Directorate-general for agriculture and rural development
Κύπρος – έρευνα για τα φυσικά μειονεκτήματα («ΦΜ», κωδικοί 211 και 212) και τα γεωργοπεριβαλλοντικά μέτρα («ΓΠΜ», κωδικός 214) στο πλαίσιο του προγράμματος αγροτικής ανάπτυξης 2007-2013 (ΕΓΤΑΑ)
Yüklə 3,18 Mb.
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- 17.2.1.Βασικά πορίσματα
- 17.2.1.2.Χρονοδιάγραμμα των επιτόπιων ελέγχων και χρήση ημερολογίων (γεωργοπεριβαλλοντικό μέτρο)
- 17.2.2.Επιχειρήματα του κράτους μέλους
- 17.2.4.Τελική θέση της Επιτροπής
17.2.Κύπρος – έρευνα για τα φυσικά μειονεκτήματα («ΦΜ», κωδικοί 211 και 212) και τα γεωργοπεριβαλλοντικά μέτρα («ΓΠΜ», κωδικός 214) στο πλαίσιο του προγράμματος αγροτικής ανάπτυξης 2007-2013 (ΕΓΤΑΑ)Έρευνα αριθ.: RD2/2009/12/CY Νομοθεσία: Κανονισμός (ΕΚ) 1698/2005 του Συμβουλίου και κανονισμοί (ΕΚ) 1974/2006 και 1975/2006 της Επιτροπής Ημερομηνία της αποστολής: 19 - 23 Οκτωβρίου 2009 Επιστολή παρατηρήσεων: AGRI Ares(2010)55383 της 2/2/2010 Απάντηση του κράτους μέλους: ΚΟΑΠ 4.2.46.08 της 30/3/2010 Πρόσκληση σε διμερή σύσκεψη: AGRI D(2010)A944400 της 6/12/2010 Απάντηση του κράτους μέλους στην πρόσκληση: ΚΟΑΠ 4.02.46.08 της 18/1/2011 Διμερής σύσκεψη: 20 Ιανουαρίου 2011 Πρακτικά της διμερούς σύσκεψης: Ares 429341 της 18/4/2011 Απάντηση στα πρακτικά της διμερούς σύσκεψης: ΚΟΑΠ 4.02.46.08 της 17.6.2011 Πληροφορίες με οικονομικά στοιχεία από την Κύπρο: ηλεκτρονικές επιστολές από τον Κυπριακό Οργανισμό Αγροτικών Πληρωμών (ΚΟΑΠ) (κα E. Αλεξάνδρου) της 18/11/2011 και 30/11/2011 Επιστολή συμβιβασμού: Ares(2012)502515 της 24/4/2012 Αίτηση συμβιβασμού: Ουδεμία Στοιχεία συμβιβασμού: Α/Α Γνώμη του οργάνου συμβιβασμού: Α/Α Τελική επιστολή: Α/Α
17.2.1.1.Διοικητικοί έλεγχοι που ολοκληρώθηκαν αργά λόγω της καθυστερημένης εφαρμογής του συστήματος μηχανοργάνωσης για το γεωργοπεριβαλλοντικό μέτροΚατά την αποστολή λογιστικού ελέγχου, η εξέταση των αιτήσεων πληρωμών στο πλαίσιο του γεωργοπεριβαλλοντικού μέτρου (ΠΑΑ 2007-2013) είχε πραγματοποιηθεί μόνο εν μέρει. Ο λόγος ήταν ότι είχε αρχίσει να εκπονείται μια νέα μηχανογραφημένη εφαρμογή. Τελικά, η νέα αυτή εφαρμογή ολοκληρώθηκε με μεγάλη καθυστέρηση, δύο έτη μετά την παραλαβή των αιτήσεων πληρωμών που αφορούν αντιστοίχως τις περιόδους 2008 και 2009. Η αργοπορία αυτή είχε ως αποτέλεσμα καθυστερήσεις στους διοικητικούς ελέγχους και, γενικά, καθυστερημένη εκτέλεση της διοικητικής διαδικασίας. Οι κυπριακές αρχές διαβεβαίωσαν ότι, παρά τις εν λόγω καθυστερήσεις στην υλοποίηση της νέας μηχανογραφημένης εφαρμογής, πολύ μεγάλο μέρος των διοικητικών ελέγχων είχε διενεργηθεί εγκαίρως μέσω του υφιστάμενου συστήματος μηχανοργάνωσης ΟΣΔΕ. Στους εν λόγω διοικητικούς ελέγχους που είχαν ήδη διενεργηθεί περιλαμβάνονται οι διασταυρωτικοί έλεγχοι αγροτεμαχίων και ορισμένοι ειδικοί έλεγχοι των γεωργοπεριβαλλοντικών συνθηκών. Ειδικότερα, οι ακόλουθες δραστηριότητες καθυστέρησαν δύο έτη μέχρι την ολοκλήρωση της γεωργοπεριβαλλοντικής μηχανογραφημένης εφαρμογής:
Μολονότι η παρούσα έρευνα δεν αποκάλυψε σημαντικές ελλείψεις όσον αφορά την ποιότητα των διοικητικών ελέγχων, η ΓΔ AGRI θεωρεί ότι το γεγονός ότι ορισμένοι από τους ελέγχους αυτούς και άλλες διοικητικές διαδικασίες διεκπεραιώθηκαν καθυστερημένα μείωσε την αποτελεσματικότητα του συστήματος διαχείρισης και ελέγχου, ειδικότερα όσον αφορά στοιχεία όπως η αξιολόγηση και η παρακολούθηση των αποτελεσμάτων ελέγχου που έχουν επίπτωση στην ποιότητα της ανάλυσης κινδύνου και στο χρονοδιάγραμμα των επιτοπίων ελέγχων. Ως εκ τούτου, η ΓΔ AGRI θεωρεί ότι το άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1975/2006 δεν τηρήθηκε πλήρως και αυτό έχει δημιουργήσει κίνδυνο για το Ταμείο. Το συγκεκριμένο θέμα αφορά ελλείψεις σε κύριο στοιχείο του συστήματος, τους διοικητικούς ελέγχους, για τις οποίες κανονικά προτείνεται δημοσιονομική διόρθωση 5%. Ωστόσο, σύμφωνα με το έγγραφο κατευθυντήριων γραμμών VI/5330/97, η ΓΔ AGRI θεωρεί ότι σε αυτή την περίπτωση ισχύουν παράγοντες μετριασμού του κινδύνου. Ειδικότερα, λαμβάνεται υπόψη ότι το θέμα αφορά το χρονοδιάγραμμα των διοικητικών ελέγχων, αλλά δεν τίθεται υπό αμφισβήτηση η ποιότητα των εν λόγω ελέγχων. Με βάση τα ανωτέρω, η ΓΔ AGRI θεωρεί ότι η κατ’ αποκοπή δημοσιονομική διόρθωση 2% είναι η καλύτερη διαθέσιμη εκτίμηση του κινδύνου για το Ταμείο. Η διόρθωση 2% πρέπει να εφαρμοστεί στις δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν από την Κύπρο στο πλαίσιο του γεωργοπεριβαλλοντικού μέτρου του προγράμματος αγροτικής ανάπτυξης 2007-2013, για τα έτη υποβολής αιτήσεων 2008 και 2009. Πρέπει επίσης να αναφερθεί ότι οι εν λόγω καθυστερήσεις στην εφαρμογή του συστήματος μηχανοργάνωσης ήταν επίσης η αιτία για την οποία η Κύπρος δεν υπέβαλε στατιστικές ελέγχου βάσει του άρθρου 34 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1975/2006 σχετικά με το γεωργοπεριβαλλοντικό μέτρο το έτος υποβολής αιτήσεων 2009 (στατιστικές ελέγχου που έπρεπε να υποβληθούν έως τις 15/7/2010). Μολονότι η εν λόγω πρόταση δημοσιονομικής διόρθωσης δεν βασίζεται στην αδυναμία παροχής στατιστικών, η ΓΔ AGRI τόνισε ότι η εν λόγω αδυναμία συνιστά παράβαση του άρθρου 34 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1975/2006.
Η ΓΔ AGRI θεωρεί ότι η μη τήρηση της βέλτιστης περιόδου για τους επιτόπιους ελέγχους, σε συνδυασμό με τη μη τήρηση ημερολογίων όσον αφορά τα προαναφερθέντα επιμέρους μέτρα, παρεμπόδισαν τη διενέργεια αποτελεσματικών ελέγχων. Οι κυπριακές αρχές ισχυρίστηκαν ότι είχαν όντως καθορίσει «βέλτιστη περίοδο» στις οδηγίες τους, αλλά ότι αυτό δεν σημαίνει πως, εάν η περίοδος διεξαγωγής επιτόπιου ελέγχου είναι εκτός της «βέλτιστης περιόδου» είναι και ακατάλληλη περίοδος για τον σκοπό αυτό. Ισχυρίστηκαν επίσης ότι αυτό δεν σημαίνει ότι τα αποτελέσματα του ελέγχου δεν είναι αξιόπιστα, εάν μάλιστα ληφθεί υπόψη ότι οι ελεγκτές που διενεργούν τους επιτόπιους ελέγχους είναι άτομα με σχετική ακαδημαϊκή κατάρτιση και, επίσης, έχουν επιμορφωθεί κατάλληλα. Τόνισαν επίσης ότι οι επιτόπιοι έλεγχοι για τη διαπίστωση της συμμόρφωσης με τη δράση είναι δυνατό να επεκταθούν και πέραν της βέλτιστης περιόδου μέχρι το τέλος του τρέχοντος έτους, λόγω του ιδιαίτερου, ξηρού περιβάλλοντος της Κύπρου που δεν επιτρέπει να καλύπτονται τα αποδεικτικά στοιχεία από νέα βλάστηση. Όσον αφορά τα ημερολόγια, οι κυπριακές αρχές τόνισαν ότι το πρόγραμμα αγροτικής ανάπτυξης προέβλεπε τη χρήση τους μόνο για ορισμένα επιμέρους μέτρα και ότι για όλα τα εν λόγω μέτρα είχαν πράγματι τηρηθεί ημερολόγια. Τα μόνα επιμέρους μέτρα για τα οποία δεν προβλέπονταν ημερολόγια και, συνεπώς, δεν χρησιμοποιήθηκαν ήταν: το 2.3.1, το 2.3.5β και η δράση στο πλαίσιο του επιμέρους μέτρου 2.3.3 «Μηχανική αντιμετώπιση ζιζανίων». Οι υπηρεσίες της ΓΔ AGRI είναι της άποψης ότι η μη τήρηση της «βέλτιστης περιόδου» σε συνδυασμό με τη μη χρήση ημερολογίων δημιούργησε κινδύνους για το Ταμείο, διότι ορισμένες από τις γεωργοπεριβαλλοντικές ειδικές δεσμεύσεις μπορούν να ελεγχθούν πλήρως μόνο με οπτική επιθεώρηση κάποια συγκεκριμένη χρονική στιγμή του έτους. Πρόκειται συνεπώς για παραβίαση των άρθρων 14 παράγραφος 1 και 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1975/2006. Το θέμα αυτό αφορά ελλείψεις σε βασικό στοιχείο του συστήματος, τους επιτόπιους ελέγχους, για τις οποίες κανονικά προτείνεται δημοσιονομική διόρθωση 5%. Ωστόσο, σύμφωνα με το έγγραφο κατευθυντήριων γραμμών VI/5330/97, οι υπηρεσίες της ΓΔ AGRI θεωρούν ότι εν προκειμένω ισχύουν παράγοντες μετριασμού του κινδύνου και, συγκεκριμένα, ο ιδιαίτερος χαρακτήρας των δεσμεύσεων των σχετικών επιμέρους μέτρων (μηχανικές επεξεργασίες), καθώς και οι ιδιαίτερες συνθήκες ξηρού κλίματος της Κύπρου. Οι ανωτέρω περιστάσεις βελτιώνουν τη δυνατότητα επαλήθευσης με την πάροδο του χρόνου, και, άρα, ο έλεγχος που διενεργείται με καθυστέρηση μπορεί να έχει κάποια αποτελεσματικότητα στη διαπίστωση της μη συμμόρφωσης, παρόλο που το επίπεδο ακρίβειας δεν είναι απολύτως επαρκές. Με βάση τα ανωτέρω, οι υπηρεσίες της ΓΔ AGRI θεωρούν ότι η κατ’ αποκοπή δημοσιονομική διόρθωση 2% αποτελεί την καλύτερη διαθέσιμη εκτίμηση του κινδύνου για το Ταμείο σχετικά με το συγκεκριμένο θέμα. Η διόρθωση 2% πρέπει να εφαρμοστεί στις δαπάνες που πραγματοποίησε η Κύπρος στο πλαίσιο των επιμέρους γεωργοπεριβαλλοντικών μέτρων 2.3.1, 2.3.5β και 2.3.3 (δράση «Μηχανική αντιμετώπιση ζιζανίων») του προγράμματος αγροτικής ανάπτυξης 2007-2013, για τα έτη υποβολής αιτήσεων 2008 και το 2009.
17.2.3.Γνώμη του Οργάνου ΣυμβιβασμούΆνευ αντικειμένου. 17.2.4.Τελική θέση της ΕπιτροπήςΌσον αφορά στις δύο ελλείψεις που παρατηρήθηκαν, οι υπηρεσίες της ΓΔ AGRI θεωρούν ότι υπάρχει κίνδυνος για το Ταμείο και θα προτείνουν, σύμφωνα με το έγγραφο κατευθυντήριων γραμμών VI/5330/97, δημοσιονομική διόρθωση 2% για τα έτη υποβολής αιτήσεων 2008 και 2009, όπως εξηγείται ανωτέρω και συνοψίζεται παρακάτω. Σημειωτέον ότι στο έγγραφο κατευθυντήριων γραμμών VI/5330/97 αναφέρεται ότι «Όταν διαπιστώνονται περισσότερες ελλείψεις στο ίδιο σύστημα, δεν διενεργείται σώρευση κατ’ αποκοπή ποσοστών, αλλά ως ένδειξη της επικινδυνότητας που παρουσιάζει στο σύνολό του το σύστημα ελέγχου λαμβάνεται η σοβαρότερη έλλειψη.» Ως αποτέλεσμα, οι δύο ανωτέρω διορθώσεις δεν θα έχουν σωρευτικό χαρακτήρα και η συνολική δημοσιονομική διόρθωση που προκύπτει θα ανέλθει στο 2% της δαπάνης για τα γεωργοπεριβαλλοντικά μέτρα για τα έτη υποβολής αιτήσεων 2008 και 2009 (ΠΑΑ 2007-2013). Με βάση τις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από τις κυπριακές αρχές, οι δαπάνες που αφορούν τα έτη υποβολής αιτήσεων 2008 και 2009 του ΠΑΑ 2007-2013 πραγματοποιήθηκαν τα οικονομικά έτη 2010 και 2011. Τα ακόλουθα συνολικά ποσά διορθώσεων καθορίστηκαν με βάση τα ποσά των δαπανών που παρασχέθηκαν σε ευρώ από τις κυπριακές αρχές. Οι δαπάνες που χρησιμοποιήθηκαν ως βάση για τη δημοσιονομική διόρθωση πραγματοποιήθηκαν εξ ολοκλήρου εντός 24 μηνών από την επιστολή παρατηρήσεων.
Yüklə 3,18 Mb. Dostları ilə paylaş:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||