Mm techreport

3.6Riscuri si gestionarea riscurilor

Exista destul de multe aspecte necunoscute in contextual implementarii strategiilor de gestionare a namolurilor la nivel national si regional si s-au facut destul de multe ipoteze pe parcursul elaborarii strategiilor si a planului de actiune. Fiecarei ipoteze ii este atribuit si un risc de implementare. Strategia necesita actualizare pri de cate ori trebuie sa raspunda schimbarilor ce apar datorita ipotezelor incorecte.

O analiza initiala a riscurilor asociata cu strategia propusa s-a dezvoltat intr-o matrice a riscurilor si este anexata ca si Anexa A. Pe parcursul implementarii strategiei, matricea riscurilor trebuie analizata periodic si diseminata de catre factorii interesati ai proiectului in vederea unei gestionari si coordonari corecte a strategiei, sprijinind indeplinirea rezultatelor dorite.

1. 1. Matricea riscurilor

Ipoteze	Risc	Impact	Masuri de reducere
			Actiuni	Parti
Pe durata pregatirilor pentru implementarea Stategiei Nationale de Management a Namolului:
Stategia Nationala de management a namolului va fi adoptata si publicata spre utilizare sub forma unui cadru de lucru pentru implementare.	Strategia nu este adoptata / publicata sau adoptarea si publicarea se realizeaza cu intarzieri semnificative	Solutii locale ad-hoc ce amplifica problema namolului, neoptimizate si cu costuri mult mai mari decat ale oricaror altor solutii posibile.	Planificarea in avans, pentru a se asigura finalizarea la timp a procesului de adoptare si publicare.	MEF, MADR
Cadrul de reglementare si institutional se mentine in stadiul actual pe perioada adoptarii formale si publicarii strategiei	Modificari ale reglementarilor si ale cadrului institutional.	Intarzierea adoptarii si publicarii strategiei.	Idem	Idem
Acord stabilit intre factorii interesati in privinta scopului si continutului strategie, precum si a documentelor ghid aferente.	Deficiente in cooperarea dintre factorii interesati, luand in considerare numarul mare de institutii, atat la nivel national cat si local.	Intarzierea adoptarii si publicarii strategiei.	Idem	Idem
Este desemnat un comitet inter-ministerial, pentru revizuirea politicii, strategiei, reglementarilor si raportarilor asupra activitatilor de management a namolului, inclusiv elaborarea ToR pentru contractele de servicii de AT propuse.	Comitetul inter-ministerial nu este infiintat sau este desemnat cu mare intarziere.	Intarzierea elaborarii la nivel local a studiilor de fezabilitate pentru operatorii si aplicatiile lor pe Fondurile de Coeziune, in vederea sprijinirii implementarii proiectelor de investitii.	Elaborarea TOR ar trebui demarata cu resursele disponibile.	Idem
Restrictia aplicarii namolului doar pe soluri cu pH ≥6.5 a fost modificata prin MO344/2004 in sensul ca pe perioada implementarii strategiei se va permite aplicarea namolului pe soluri cu pH >6.0	Restrictia aplicarii namolului doar pe soluri cu pH ≥6.5 nu a fost modificata prin MO344/2004	Zona terenurilor pretabile la aplicarea namolului va fi constransa, unele regiuni fiind mai afectate fata de altele	Actualizarea politicii periodic cu experiente relevante existente in EU	MMP, MADR, MS
Valoarea limita a PAH in namol este inlaturata din legislatie (MO 344/2004) datorita riscurilor pentru sanatatea umana – este exclusa* din legislatie	Valoarea limita a PAH in namol ramane neschimbata in legislatie (MO 344/2004)	namolul de la 80%** din statiile de epurare nu este conform cu limita existenta si nu poate fi aplicat in agricultura. Selectia BPEO pentru gestionarea namolurilor nu este realizabila. Costurile de gestionare a namolurilor sunt mai mari decat s-a prevazut	Actualizarea politicii periodic cu practici UE relevante	MMP, MADR, MS
Valoarea limita a As s-a modificat in MO 344/2004 datorita faptului ca riscurile nu sunt semnificative si doar cateva*** state membre au adoptat o valoare limita a As in sol sau namol	Valoarea limita a As in namol ramane neschimbata in legislatie (MO 344/2004)	Namolul de la 49%**** din SEAU nu este conform si nu poate fi aplicat in agricultura. Selectarea BPEO pentru utilizarea namolului in agricultura nu este realizabila. Costul gestionarii namolului ar putea fi prea mare.	Actualizarea politicii periodic cu practici UE relevante	MMP, MADR, MS

Ipoteze	Risc	Impact	Masuri de reducere
			Actiuni	Parti
Pe parsursul implementari strategiei
Valorile tinta ale epurarii apelor uzate cf Tratatului de Aderare sunt indeplinite	Exista intarzieri in conformarea cu Tratatul de Aderare	Cresterea productiei de namol va fi mai lenta decat s-a crezut. In timp ce aceasta poate beneficia de o adoptare progresiva a utilizarii namolului pe teren, implementarea utilizarii namolului termic poate fi intarziata datorita lipsei de namol pt perioada medie sau lunga	Asigurarea ca programul de constructive a noi SEAU, reabilitate si extinse se incadreaza in programul stabilit	MMP, POS
Fermierii , producatorii de alimente si publicul accepta utilizarea namolului in agricultura	Informatii inadecvate si marketing privind utilizarea namolului in siguranta	Este nevoie de timp pentru a convince oponentii de utilizarea benefica a namolului si de faptul ca ar putea intarzia dezvoltarea pietii agricole pentru utilizarea namolului	Planificarea si implementarea campaniilor de marketing pentru biosolide tratate	MMP, MADR, operatori, institutii de cercetare
Fabricile de ciment accepta namol in vederea co-procesarii (la un pret suportabil)	Fabricile de ciment nu accepta namolul sau percep taxe de intrare (gate fee) prea mari fata de nivelul de suportabilitate	Fara o stabilire corespunzatoare de catre fabricile de ciment a taxelor de intrare (gate fee), acest mod de utilizare a namolului ar fi expus unor riscuri	Politicile si masurile ar trebui sa fie adoptate pentru a facilita cooperarea si a stabili valoarea taxelor	MMP
Este desemnat un comitet inter-ministerial, pentru revizuirea politicii, strategiei, reglementarilor si raportarilor asupra activitatilor de management a namolului, inclusiv planul de actiune	nu s-a stabilit un comitet inter-ministerial, pentru revizuirea politicii, strategiei, reglementarilor	Lipsa de analiza ar putea genera in solutii mult mai costisitoare privind utilizarea namolului sau eliminara acestuia	Intarirea capacitatii de analiza utilizand procedurile de monitorizare	MMP / MADR / MAI / MS / ANPM /
Namolul generat de SEAU este conform standardelor de calitate stipulate in versiunea revizuita a OM 344/2004	Descarcarea efluentului industrial nu este suficient pusa in vigoare	SEAU ce nu sunt conforme OM 344/2005 nu se reduc si implica alte variante de eliminare a namolului, mai putin durabile	Se asigura o punere in vigoare a standardelor de descarcare	MMP, ANPM, operatorii de apa
Operatorii serviciilor de canalizare respecta in totalitate legislatia de mediu si cerintele privind acordarea permiselor ce influenteaza managementul namolurilor	Nu se respecta in totalitate cerintele, sau cerintele legale nu conduc la o protectie suficienta a mediului	Impact potential asupra resurselor de apa, solului, asupra calitatii recoltelorsi a sanatatii umane	Autoritatile responsabile trebuie sa fie active. Un comitet interministerial ar trebui sa supravegheze buna desfasurare	MMP, MADR, MAI, MS, ANPM, GM
Ajustarea tarifelor este implementata pentru a acoperi amortizarea costurilor, opex si c apex associate cu tratarea si utilizarea namolului conform strategiei nationale	Ajustarea tarifelor este suportabila, inacceptabila pentru administratia locala	Implementarea BPEO pentru gestionarea namolurilor este intarziata.	Operatori si administratii locale ar trebui sa optimizeze costurile de O si M pentru toate serviciile de alimentatre cu apa si canalizare	Operatori, ADI

Nota: * Recoltele nu absorb PAH iar riscul potential provine din pascutul animalelor pe ternuri tratate cu namol; reziduul de namol este ingerat si din cauza ca PAH este lipofil, poate fi transferat in lapte. Deoarece imprastierea namolului pe terenurile de pasunat este interzis, nu exista niciun risc din acest punct de vedere. Doar 5 state membre au adoptat o valoare limita pentru PAH, restul tarilor considerand ca PAH-ul din namol nu prezinta un risc

** Pe baza analizelor de namol intreprinse de Consultant in perioada decembrie 2010-ianuarie 2011

*** Doar cateva state membre (7) au adoptat o valoare limita a arsenicului in namol (si doar 2 au fixat limite ale acestuia in sol), deoarece nu se considera un risc important. Romania a fixat o limita a concentratiei minima la nivel international. Deoarece legislatia interzice utilizarea namolurilor pe ternuri cultivate cu legume sau pentru pasunat, riscul primar asupra sanatatii este eliminate, si deci cerinta de monitorizare a arsenicului in namol poate fi eliminate fara problem

**** Pe baza analizelor de namol intreprinse de Consultant in perioada decembrie 2010-ianuarie 2011

1 Legea 211/2011 privind deseurile (ce transpune Directiva cadru 2008/98/EC) fixeaza termen pentru atingerea obiectivelor privind reciclarea a 50% din deseuri anul 2020. Din cauza ca exista penalitati pentru nerespectarea acestor termene, se presupune ca operatorii depozitelor de deseuri fie nu vor accepta namolul fie vor percepe taxe foarte mari incepand cu anul 2020, fortand astfel reducerea semnificativa sau prevenirea eliminarii cantitatilor de namol la depozitele de deseuri.

2 Incineratorul SEAU Glina isi va incepe activitatea in anul 2016, in cazul in care planificarea, achizitia, constructia si darea in folosinta sunt facute conform graficului (Ref. Proiectul de “Asistenta Tehnica privind Managementul Proiectului si Asistenta in programul pentru SEAU Bucuresti”