Capitolul I prezentarea generală a instanţEI

Indici de calitate ai activităţii judiciare

1. 
   Repartizarea aleatorie a cauzelor
   

Respectarea procedurilor legale privind repartizarea aleatorie a cauzelor a constituit un obiectiv prioritare aflat în atenţia echipei manageriale a Curţii de Apel Craiova, având în vedere importanţa mizei acestui sistem de gestionare a dosarelor pentru transparenţa actului de justiţie.

Activitatea de repartizare aleatorie s-a realizat cu respectarea dispoziţiilor prevăzute de art.11 din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciară şi art. 93 şi următoarele din Regulamentul de Ordine Interioară al instanţelor judecătoreşti.

Pentru aplicarea normelor privind repartizarea aleatorie, prin hotărâri ale Colegiului de conducere, din cadrul fiecărei instanţe au fost stabilite anual, respectiv trimestrial:

- completele de judecată, numerotarea şi compunerea acestora, urmărindu-se respectarea principiului continuităţii;

- persoanele cu atribuţii în repartizarea aleatorie a cauzelor;

- planificările de permanenţă a judecătorilor participanţi la actul de judecată pentru situaţiile de absenţă sau incidente procedurale.

Cauzele au fost repartizate în mod aleatoriu, de regulă în sistem informatic, utilizându-se varianta ECRIS 3.0 şi numai excepţional metoda ciclică, procedura fiind de natură să asigure imparţialitatea şi transparenţa în realizarea actului de justiţie.

În considerarea prerogativelor de coordonare şi control s-au întreprins verificări şi s-au luat măsuri pentru:

- asigurarea funcţionalităţii programului ECRIS de gestionare a dosarelor la toate instanţele din raza Curţii de Apel Craiova;

- uniformizarea funcţionării acestui program la toate instanţele, prin aplicarea unor reguli comune, stabilite în Colegiul de conducere privitoare la generarea numărului unic de dosar şi modalitatea de repartizare aleatorie (informatic sau ciclic), în situaţiile de declinare a competenţei, arestarea preventivă, cauze de rechizitoriu şi înregistrarea căilor de atac;

- respectarea şi aplicarea unitară a dispoziţiilor din Regulamentul de Ordine Interioară al instanţelor judecătoreşti referitoare la principiul continuităţii în completul de judecată, rezolvarea incidentelor procedurale sau a altor incidente şi a situaţiilor ce pot schimba compunerea;

- executarea operaţiunilor tehnice de completare a tuturor câmpurilor din fişele informatice ale dosarului;

- salvarea şi listarea periodică a informaţiilor existente în registrele instanţei în format electronic.

În acest scop s-au constituit în fiecare an colective de judecători care să se deplaseze la instanţele din raza de competenţă administrativ – teritorială a Curţii de Apel Craiova pentru prelucrarea hotărârilor Colegiului de conducere şi pentru identificarea oricăror alte probleme ivite în utilizarea acestui program informatic.

Această modalitate de comunicare între conducerea curţii de apel şi conducerea instanţelor din teritoriu, a obţinut un feed-back pozitiv cu consecinţe de eficienţă în planul gestionării programului ECRIS, în concordanţă cu prevederile Regulamentului de Ordine Interioară al instanţelor judecătoreşti.

Pentru realizarea unei evidenţe stricte a incidentelor procedurale, atât din punct de vedere al succesiunii lor, cât şi din punct de vedere statistic, s-a elaborat de către Biroul de informatică din cadrul Curţii de Apel Craiova un program informatic în ACCES, adoptat şi de către celelalte instanţe din raza curţii.

Arhivarea electronică

În conformitate cu prevederile art.62 alin.1, lit.”m” din Regulamentul de Ordine Interioară al instanţelor judecătoreşti, realizarea activităţii de arhivare electronică a dosarelor revine grefierilor arhivari şi registratori.

În condiţiile în care, volumul de cauze înregistrate la nivelul instanţelor din raza Curţii de Apel Craiova este foarte mare, ajungând de exemplu, în anul 2010 la 248.489 cauze, personalul abilitat, potrivit legii, să îndeplinească atribuţii de arhivare electronică, este insuficient (51 grefieri arhivari la nivelul judecătoriilor, 13 la nivelul tribunalelor şi 12 la nivelul curţii de apel).

La momentul promovării Programului PHARE pentru arhivarea electronică (2007), schemele de personal urmau să fie suplimentate corespunzător, astfel încât să se asigure un număr anume de utilizatori ai sistemului, care să-şi focalizeze atribuţiile pe această direcţie.

Această măsură de suplimentare a schemelor nu s-a adoptat la nivelul nici unei instanţe din raza Curţii de Apel Craiova, astfel că, punerea în aplicare a acestui sistem de arhivare, întâmpină impedimente reale pe segmentele de timp şi volum de muncă.

În acelaşi context, a fost semnalată Consiliului Superior al Magistraturii necesitatea completării Regulamentului de Ordine Interioară al instanţelor judecătoreşti cu prevederi care să reglementeze metodologia de scanare a documentelor din dosare, corespunzător fiecărei etape procesuale, mai ales că acest sistem, nu permite un transfer electronic al dosarelor de la instanţa inferioară la instanţa superioară. Altfel spus ar fi necesară adoptarea unor prevederi similare celor care reglementează gestionarea aplicaţiei ECRIS.

De comun acord cu conducerile instanţelor din raza Curţii de Apel Craiova, s-a decis ca procesul de arhivare electronică a dosarelor să demareze într-o primă etapă la judecătoriile cu volum mic de cauze şi scheme complete de personal (delegând, după caz, astfel de atribuţii şi grefierilor) şi la anumite secţii din cadrul tribunalelor şi Curţii de Apel Craiova, unde se pot aplica aceleaşi criterii de volum şi personal.

La finele acestei etape (mai 2010), urmează să fie analizat modul în care funcţionează sistemul de arhivare electronică pe coordonatele componentei resurselor umane şi materiale, dar şi a componentei tehnice (identificarea deficienţelor de natură să îngreuneze sau să împiedice realizarea acestui proces).

Concluziile vor fi în măsură, după caz, să permită extinderea arhivării electronice şi la alte secţii şi instanţe.

Aspectele sesizate (puncte tari, puncte slabe) în funcţionarea sistemului electronic de arhivare vor fi aduse la cunoştinţa Ministerului Justiţiei – Direcţia Tehnologia Informaţiei şi Consiliului Superior al Magistraturii.

Secţia I Civilă şi pentru cauze cu minori şi de familie

Repartizarea cauzelor s-a efectuat în conformitate cu dispoziţiile art. 95 din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, prin programul ECRIS, în sistem informatic sau, în situaţiile prevăzute de regulament, prin metoda sistemului ciclic, excepţie făcând cererile de suspendare provizorie a executării hotărârii ce face obiectul căii de atac, a căror soluţionare este de competenţa preşedintelui de secţie, cererile de suspendare a executării hotărârii atacate, care se soluţionează de completul învestit cu judecarea dosarului în calea de atac exercitată, cererile formulate în baza art.281¹ şi 281² Cod procedură civilă, şi cele formulate în baza art. 400 c.pr.civ, repartizate completului care a pronunţat hotărârea, şi rejudecările după admiterea contestaţiei în anulare sau a revizuirii, repartizate manual completului care a soluţionat calea de atac de retractare.

Dosarele s-au înregistrat şi repartizat strict în ordinea intrării în instanţă, întocmindu-se zilnic listingurile cauzelor repartizate, care se păstrează în mape separate.

Modificările determinate de comiterea unor erori s-au evidenţiat prin întocmirea unui proces verbal, sub semnătura grefierului şef şi vizat de preşedintele secţiei, care de asemenea se păstrează în mapă separată.

Incidentele procedurale au fost rezolvate potrivit prevederilor art. 98 din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, întocmindu-se procese-verbale conform rezoluţiei preşedintelui de secţie, sub semnătura acestuia şi a grefierului şef, procese-verbale care se păstrează la mapă.
Secţia a II-a Civilă şi pentru Conflicte de Muncă şi Asigurări Sociale

La Secţia a II-a Civilă şi Conflicte de Muncă şi Asigurări Sociale monitorizarea distribuirii aleatorie a cauzelor în sistem informatizat s-a realizat în deplină concordanţă cu prevederile procedurale ce asigură aplicarea efectivă a principiului continuităţii completului/ judecătorului în soluţionarea litigiilor inclusiv în situaţiile de incidente procedurale.

Repartizarea aleatorie în sistem informatic a funcţionat fără dificultăţi la nivelul secţiei.

Dosarele s-au repartizat zilnic, în ordinea sosirii la instanţă, listingul cu dosarele repartizate fiind păstrate în mape speciale.

Incidentele procedurale au fost rezolvate potrivit prevederilor art. 98 din Regulamentul de Ordine Interioară al instanţelor judecătoreşti, întocmindu-se procese-verbale conform rezoluţiei preşedintelui de secţie, acestea fiind păstrate în mape speciale.

Singurele dificultăţi de ordin organizatoric au fost acelea privind fluxul de dosare primite de la instanţele din raza de competenţă a Curţii de Apel, observându-se tendinţe de stagnare a fluxului în anumite perioade, după care o încărcare la limita maxima.

Secţia Penală şi pentru Cauze cu Minori

În ceea ce priveşte repartizarea aleatorie a cauzelor aceasta s-a realizat, în sistem informatic, cu excepţia desigur a situaţiilor în care aplicaţia ECRIS nu a permis acest lucru ori a situaţiilor prevăzute de Regulament, în care s-a aplicat repartizarea ciclică/ manuală.

Pe parcursul anului 2010 Secţia nu a lucrat cu o clasificare a dosarelor pe grade de complexitate ci doar pe tipuri de termene, aprobate prin ordin de serviciu.
Secţia Comercială

Sistemul informatizat de repartizare a dosarelor a funcţionat şi în anul 2010 conform regulamentului.

Dosarele se repartizează aleatoriu, în sistem informatizat, cu următoarele excepţii: cererile de suspendare provizorie a executării hotărârii ce face obiectul căii de atac care se soluţionează de preşedintele secţiei, cererile de suspendare propriu-zisă a executării hotărârii ce face obiectul căii de atac care se soluţionează de completul căruia i s-a repartizat dosarul în care se judecă apelul sau recursul, recursurile împotriva hotărârilor judecătorului-sindic ce privesc acelaşi debitor care se judecă de acelaşi complet căruia i s-a repartizat aleatoriu primul recurs privind pe acel debitor, conform art.99¹ din ROI.

Dosarele se repartizează strict în ordinea intrării în instanţă, zilnic, listingurile cu dosarele repartizate şi cu repartizarea făcută păstrându-se într-un dosar. Orice modificare necesară determinată de vreo greşeală se evidenţiază în registru.

Secţia Contencios Administrativ şi Fiscal

Sistemul informatizat de repartizare a dosarelor a funcţionat în anul 2009 conform regulamentului.

Prin utilizarea programului ECRIS, dosarele sunt repartizate aleatoriu.

De la această regulă există însă câteva excepţii, expres stabilite la nivelul Curţii de Apel.

Dosarele se repartizează zilnic, în ordinea intrării în instanţă, listingul cu dosarele repartizate se păstrează în mape speciale.

În cazul situaţiilor generate de incompatibilitate, abţinere, recuzare, repunere pe rol, se respectă prevederile art.98 din regulament.

2. 
   Date privind durata de soluţionare a cauzelor
   

Analizând activitatea de judecată la nivelul Curţii de Apel Craiova şi a instanţelor din raza sa de competenţă, în raport de factorul timp, se poate conchide că în general, durata de soluţionare a proceselor se înscrie în reperele temporale de 1 an pentru cauzele în prima instanţă şi 6 luni pentru căile de atac.

Există însă şi cazuri când durata judecăţii ajunge să fie nejustificat de lungă, ceea ce, evident, afectează finalitatea actului de justiţie pentru părţile implicate în procedurile judiciare.

Preocuparea conducerii Curţii de Apel Craiova pentru diminuarea întârzierilor în soluţionarea proceselor s-a concretizat în mai multe măsuri astfel concepute încât să nu se creeze premisele unei imixtiuni în activitatea de judecată, cu repercusiuni asupra modului independent de gestionare a proceselor de către judecători.

S-au identificat, împreună cu preşedinţii instanţelor şi cei ai secţiilor Curţii de Apel Craiova, categoriile de cauze care au condus la întârzieri mari în soluţionarea litigiilor:

- cauze obiective (cum ar fi: creşterea volumului de activitate, complexitatea deosebită a unor cauze, număr redus de personal, număr insuficient de experţi, număr mare de cauze în care părţile nu beneficiază de asistenţă juridică calificată);

- cauze imputabile participanţilor la proces (ex: formularea unor cereri informe sau incomplete urmate de multiple precizări, exercitarea abuzivă sau cu rea-credinţă a drepturilor procesuale, durata mare de timp în care se efectuează expertiza);

- cauze imputabile altor autorităţi (comunicarea cu întârziere a informaţiilor solicitate de instanţă unor instituţii publice, neexecutarea sau executarea cu întârziere a mandatelor de aducere de către agenţii de poliţie, neprezentarea sau netransferarea inculpaţilor arestaţi la termenele de judecată).

În contextul acestor categorii de cauze, o primă măsură a vizat distribuirea adecvată, riguros argumentată, a corpului de judecători precum şi a celui de grefieri, pe instanţe/secţii şi complete specializate, astfel încât să se asigure şedinţe de judecată cu o încărcătură de dosare raportată nu numai la un număr - limită de procese, dar şi la gradul de complexitate al acestora.

O a doua măsură s-a concretizat în monitorizarea proceselor care, înaintea unei instanţe, au acumulat durate excesive ale judecăţii, fiind necesară avertizarea judecătorului cu privire la existenţa lor, astfel încât acesta să aibă în atenţie, permanent, necesitatea adoptării măsurilor procedurale menite a urgenta judecata.

Intervenţia conducerii instanţelor şi a secţiilor pe segmentul monitorizării acestor procese este de natură a asigura controlul statistic al acestui parametru şi de a sprijini judecătorul în activitatea sa de gestionare a proceselor, în conformitate cu obligaţia care îi revine prin art.71 din Regulamentul de Ordine Interioară al instanţelor judecătoreşti, de a rezolva lucrările în termenele stabilite şi soluţiona dosarele în termen rezonabil, în funcţie de complexitatea acestora.

Secţia I Civilă şi pentru cauze cu minori şi de familie

Potrivit situaţiilor întocmite lunar în vederea comunicării către Consiliul Superior al Magistraturii, majoritatea cauzelor au fost soluţionate în termen de 1 – 6 luni în recurs, şi până la un an în apel, respectându-se termenul rezonabil, în accepţiunea art. 6 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului.

În cazurile de excepţie când s-a depăşit termenul de soluţionare,aceasta s-a datorat, uneori, complexităţii cauzelor, alteori conduitei părţilor, prin exercitarea cu rea credinţă a drepturilor procesuale, combinată cu omisiunea instanţei de a aplica sancţiunile prevăzute de lege pentru împiedicarea tergiversării judecăţii.

În materia Legii nr.10/2001, în dosarele în care s-a dispus suplimentarea probatoriilor, în unele situaţii întârzierile în soluţionare au fost inevitabile, datorându-se fie necomunicării în timp util a relaţiilor solicitate de la diverse instituţii sau persoane juridice, fie efectuării cu întârziere a expertizelor judiciare dispuse, cunoscut fiind deficitul de experţi judiciari.

Secţia a II-a Civilă şi Conflicte de Muncă şi Asigurări Sociale

La Secţia a II-a Civilă pentru Conflicte de Muncă şi Asigurări Sociale reducerea duratei procedurilor judiciare s-a realizat prin :

- întocmirea de situaţii trimestriale privind numărul de noi cauze înregistrate, numărul de cauze aflate pe rol şi perioada de când se află în sistem, pentru fiecare judecător sau complet de judecată în aşa fel încât să se asigure controlul asupra propriului volum de dosare rulate, dar şi o analiză a modului de gestionare a şedinţelor de judecată;

- în acele cazuri în care s-a constatat o supraîncărcare a şedinţelor de judecată, completele în cauză împreună cu Preşedintele de Secţie au analizat situaţia şi au stabilit, în raport de sfera atribuţiilor ce le revin, măsurile procedurale şi administrative ce s-au impus pentru reechilibrarea şedinţelor ca număr de dosare;

- s-a procedat la identificarea stocului de dosare mai vechi de 1 an pe fiecare complet şi s-au luat măsuri administrative pentru reducerea stocului la un nivel rezonabil.

În concret s-a urmărit rigurozitatea cu care sunt aplicate normele de procedură privind sancţionarea faptelor care împiedică desfăşurarea în bune condiţii a proceselor, inclusiv întârzierea nejustificată a soluţionării cauzelor datorată părţilor, apărătorilor, martorilor, experţilor sau altor persoane implicate în realizarea actului de justiţie.

Din perspectiva duratei procesului, în cadrul secţiei în stocul de dosare se găsesc un număr de 2 dosare mai vechi de un an.
Secţia Penală şi pentru Cauze cu Minori

Durata medie de soluţionare a cauzelor s-a menţinut la nivelul anilor anteriori, la un interval cuprins în medie între 1 - 3 luni.

Evident, este vorba de durata de soluţionare a cauzelor obişnuite. În cazul măsurilor preventive însă cât şi în alte cauze unde Codul de Procedură Penală a prevăzut anumite termene (24 de ore, 2 zile, trei zile etc. ), au fost luate toate măsurile necesare, pentru respectarea acestora.

La sfârşitul anului 2010 dosare mai vechi de 1 an se înregistrau:

• 
  11 dosare de apel
  
• 
  1 dosar direct
  

Secţia Comercială

Potrivit raportărilor trimestriale, majoritatea cauzelor se soluţionează într-un interval de timp situat sub un an, durata de soluţionare a apelurilor, unde se administrează şi proba cu expertiza, fiind în mod cu totul excepţional de peste un an. Trimestrial s-au raportat la nivelul secţiei doar 3-4 dosare a căror durată de soluţionare a depăşit un an. Cauzele întârzierilor sunt de regulă greutatea cu care se efectuează expertizele judiciare sau tendinţele de tergiversare ale părţilor care folosesc orice mijloace, prin abuz procesual, uneori insuficient sancţionat atât de judecător, cât şi de legiuitor.

Un mijloc de împiedicare a tergiversării a fost adoptat de legiuitor la sfârşitul anului 2010 prin eliminarea suspendării cauzei în cazul sesizării Curţii Constituţionale cu excepţia de neconstituţionalitate.

Secţia Contencios Administrativ şi Fiscal

Din analiza raportărilor trimestriale, se constată că majoritatea cauzelor se soluţionează în termen de 6 luni de la data intrării în instanţă, în situaţia litigiilor având ca obiect recursuri şi 1 an pentru cauzele directe.

În mod excepţional, s-au înregistrat şi dosare care s-au soluţionat peste termenul arătat, din motive obiective. Cea mai frecventă cauză de întârziere o constituie modalitatea în care se efectuează expertizele judiciare.

3. 
   Ponderea atacabilităţii hotărârilor. Indicele de desfiinţare
   

Secţia I Civilă şi pentru cauze cu minori şi de familie

Din 499 hotărâri pronunţate în apel în anul 2010, au fost atacate cu recurs 367 decizii, procentul de atacabilitate a hotărârilor fiind de 73,60%.

Conform registrului de casări al Secţiei, în perioada 1 ianuarie – 31 decembrie 2010 au fost înregistrate 65 decizii de casare înaintate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, din care 3 privesc decizii pronunţate în apel în anul 2007, 25 referindu-se la hotărâri din 2008, iar alte 37 la hotărâri din 2009.

Situaţia modificării şi casării hotărârilor atacate, este următoarea:

Schimbarea şi desfiinţarea hotărârilor în apeluri pe anul 2010

la nivelul Curţii de Apel Craiova

Cauze soluţionate	Apeluri admise	Schimbat hotărârea	Trimis spre rejudecare	Indice schimbare
499	271	192	79	54,31%

Se constată creşterea indicelui privind schimbarea hotărârilor, şi desfiinţarea cu trimiterea cauzelor spre rejudecare, faţă de anul 2009, ceea ce se explică prin modificările succesive aduse Legii nr.221/2009.

Situaţia hotărârilor schimbate/ desfiinţate în apel

în anul 2010, pe tribunale

	Apeluri admise	Desfiinţate şi trimise spre rejudecare	Schimbată sentinţa
Tribunalul Dolj	80	15	65
Tribunalul Gorj	42	15	27
Tribunalul Mehedinţi	119	40	79
Tribunalul Olt	30	9	21
TOTAL	271	79	192

Modificarea şi casarea deciziilor în recursuri pe anul 2010

la nivelul Curţii de Apel Craiova

Cauze soluţionate	Recursuri admise	Menţine hotărârea primei instanţe	Trimis spre rejudecare	Rejudecat de instanţa de recurs	Indice modificare
1480	328	18	179	131	22,16%