„Necesită o regîndire strategică și eficientizare procesul investițional în cadrul autorităților publice locale din mun. Chișinău?”

Anexa nr.6

Structura investițiilor și reparațiilor capitale nefinalizate pe principalele ramuri ale economiei naționale, la situația din 01.01.2014

Nr. crt.	Denumirea pe ramuri ale economiei naționale	Total obiective	Anul construcției	Suma, mii lei				Ponderea întotal ul cheltuielilor, %
				total	inclusiv
					LCM	LPr	Alte
1	Construcția locativă	85	1989-2013	23687,9	19979,5	3485,4	222,9	6,6
2	Deservirea socială	2	1991	4592,4	4574,7	4,7	13,0	1,3
3	Ocrotirea sănătății	13	1984-2008	30301,4	30169,2	22,9	109,3	8,5
4	Învățămîntul public	29	1984-2013	28618,5	24849,0	3316,5	453,0	8,0
5	Cultura	27	2002-2013	38737,7	16953,6	1911,9	19872,2	10,9
6	Administrația publică	15	1990-2006	8809,1	8076,4	534,4	198,3	2,5
7	Construcția comunală	31	1981-1991	5809,5	5580,7	219,8	9,0	1,6
8	Complexul pentru combustibil „Gazificarea”	55	1990-2013	11828,4	10129,5	1051,9	646,9	3,3
9	Gospodăria comunală, inclusiv canalizarea menajer-fecaloidă	91	1986-2013	57725,2	37326,9	18690,6	1707,7	16,2
10	Apeduct	59	1988-2013	14866,7	13954,6	347,2	564,8	4,2
11	Măsurile contra alunecărilor de teren	37	1987-2006	28858,1	23572,3	4376,1	909,6	8,1
12	Electrificarea	37	1984-2013	4403,5	3977,7	325,4	100,4	1,2
13	Drumuri, amenajarea	47	1985-2013	85484,5	78753,2	3829,1	2902,2	24,0
14	Baze de producere, depozite și altele	71	1984-2007	13175,5	12155,2	723,4	297,3	3,6
Total construcții nefinalizate (241-03)		599		356898,4	290052,5	38839,3	28006,6	100
Informații privind reparațiile capitale nefinalizate pe principalele ramuri ale economiei naționale, la situația din 01.01.2014
1	Construcția locativă	34	1996-2013	21835,9	20784,1	345,0	706,8	19,4
2	Ocrotirea sănătății	10	2003-2013	45086,3	41884,8	1790,0	1411,5	40,3
3	Învățămîntul public	53	1999-2013	41182,2	36218,9	3664,8	1298,5	36,8
4	Cultura	11	2004-2013	3023,4	2649,5	286,2	87,8	2,7
5	Gospodăria comunală, inclusiv canalizarea menajer-fecaloidă	1	2005	855,9	831,4	-	24,6	0,8
Total reparații nefinalizate (243-03)		109		111983,9	102368,7	6086,1	3529,1	100
Proiecte din contul contractului încheiat cu CFI		21	2011-2013	65181,6	62078,1	1059,0	2044,4	-
Total construcții nefinalizate		729	-	534063,8	454499,3	44925,3	34639,2	-

Sursă: Informațiile ÎM „DCC” cu privire la construcțiile nefinalizate la situația din 01.01.2014.

1 Legea nr.81-XV din 18.03.2004 „Cu privire la investițiile în activitatea de întreprinzător”.

2 Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 „Privind administrația publică locală”.

3 Statutul municipiului Chiținău, aprobat prin Legea nr.431-XIII din 19.04.1995 (în continuare – Statutul municipiului Chișinău).

4 Regulamentul cu privire la proiectele de investiţii capitale publice (Anexa nr.3 la Hotărîrea Guvernului nr.1029 din 19.12.2013 „Cu privire la investiţiile capitale publice”).

5 Legea nr.721-XIII din 02.02.1996 privind calitatea în construcții.

6 Regulamentul cu privire la verificarea proiectelor și a execuției construcțiilor și expertizarea tehnică a proiectelor și construcțiilor, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.361 din 25.06.1996 „Cu privire la asigurarea calității construcțiilor”.

7 Hotărîrea Curții de Conturi nr. 60 din 11.12.2013 „Cu privire la aplicarea Standardelor Internaţionale de Audit ale Instituţiilor Supreme de Audit de nivelul 3 – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400, în cadrul misiunilor de audit ale Curţii de Conturi”.

8 Art.4 alin.(2); art.6 alin.(1); art.9 alin.(3) lit.c) din Legea nr.835-XIII din 17.05.1996 „Privind principiile urbanismului și amenajării teritoriului” (în continuare – Legea nr.835-XIII din 17.05.1996).

9 Pct.28 lit.d) din Statutul municipiului Chișinău.

10Decizia CMC nr.68/1-1 din 22.03.2007 „Cu privire la aprobarea PAT”; Decizia CMC nr.68/1-2 din 22.03.2007 „Cu privire la aprobarea PUG al orașului Chișinău”.

11 Or. Vadul lui Vodă, Sîngera și com. Tohatin și Băcioi (dețin PUG și PAT ale localității or. Vadul lui Vodă și com.Tohatin).

12 Art.33 alin.(1) din Legea nr.835-XIII din 17.05.1996 și „Instrucţiunile privind conţinutul, principiile metodologice de elaborare, avizare şi aprobare a documentaţiei de urbanism şi amenajare a teritoriului” (NCM B.01.02.-2005 (P.4.2, 4.4(2)).

13 Decizia CMC nr.5/12 din 17.09.2012 „Cu privire la rectificarea bugetului municipal Chişinău pe anul 2012”.

14 DGTPCC, DGF, DGAURF etc.

15 Raport de verificare nr.0365-07-12, întocmit de Serviciul de Stat pentru Verificarea și Expertizarea Proiectelor și Construcțiilor.

16 Contractul de antrepriză nr.32/06 din 14.11.2006 încheiat între DGTPCC și SA „Edilitate”.

1775 obiecte finalizate în anul 2012 și date în exploatare, dar netransmise la balanţa beneficiarilor (98,0 mil.lei); 113 obiecte nefinalizate incluse în Planul investiţiilor capitale pe anul 2013 (159,6 mil.lei); 104 obiecte nefinalizate din cauza lipsei resurselor financiare (122,1 mil.lei); 6 obiecte nefinalizate propuse pentru vînzare (17,7 mil.lei); 292 obiecte pentru trecerea la pierderi, la care au fost începute lucrări de proiectare pînă în anul 1996 şi a decăzut necesitatea de a fi construite (37,2 mil.lei); 86 obiecte pentru trecerea la pierderi, la care a decăzut necesitatea de a fi construite (54,6 mil.lei); 80 obiecte pentru trecerea la pierderi, la care au fost executate servicii unice în perioada 1995-2007 (0,3 mil.lei); 11 obiecte din anii 1992-1993, pentru trecerea la pierderi, care au fost finalizate de către CCL (3,6 mil.lei).

18 Costul lucrărilor de elaborare a documentației de deviz și de expertizare a acesteia constituie 10,7 mii lei, inclusiv TVA.

19 Raportul ÎM „DCC” cu privire la repartizarea investițiilor pe obiective (eșantionul selectat: din totalul obiectivelor investiționale de 164 obiective (cu excepția obiectivelor finanțate de IFC) aprobate/precizate pe anul 2013, în sumă de 87,9 mil.lei).

20 Hotărîrile CCRM nr.60 din 28.06.2007 „Privind Raportul asupra formării şi utilizării bugetului municipiului Chişinău şi corectitudinii cheltuielilor pentru investiţiile capitale pe anul 2006”; nr.40 din 12.06.2008 „Privind Raportul asupra formării şi executării bugetului municipiului Chişinău pe anul 2007”; nr.33 din 02.07.2009 „Privind Raportul auditului regularităţii executării bugetului municipal Chişinău şi conformităţii gestionării patrimoniului public pe anul 2008”; nr.37 din 31.07.2012 „Privind Raportul auditului bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale şi gestionării patrimoniului public în mun.Chişinău în perioada 2010-2011”.

21 Decizia CMC nr.2/47 din 05.03.2009 „Cu privire la transformarea ÎM „Direcţia construcţii capitale” a Primăriei municipiului în „Direcţia generală investiţii capitale”.

22 Art.27-29 din Legea nr.835-XIII din 17.05.1996; Regulamentul privind consultarea populației în procesul elaborării și aprobării documentației de amenajare a teritoriului și de urbanism, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.951 din 14.10.1997.

23 Se referă la obiectivele care nu au fost prezentate spre aprobare de către ÎM „DCC”, dar care au apărut în lista aprobată.

24 www.monitoruldechisinau.md

25 Informația cu privire la planificarea, executarea și valorificarea investițiilor și reparațiilor capitale de DGAURF în perioada 2011-2013.

26 Studiile de fezabilitate: „Programul complex de prevenire a calamităților naturale în or. Vadul lui Vodă” (2236,5 mii lei); „Programul complex de prevenire a calamităților naturale în localitățile mun. Chișinău” (1450,0 mii lei); „Amplasarea publicității în mun. Chișinău” (99,7 mii lei); „Structura circulației pe bd. Ștefan cel Mare și organizarea parcării subterane” (1677,4 mii lei); „Analiza PUG actual și formarea caietului de sarcini pentru reactualizarea lui” (510,6 mii lei); „Reabilitarea Registrului monumentelor de importanță municipală” (1770,6 mii lei).

27 Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (recreditare prin intermediul Ministerului Finanțelor – 3,23 mil. euro); BERD (16,7 mil. euro); BEI (15,3 mil. euro); CFI (10,0 mil. dolari SUA); „Turbine Real Estate Holdings” (162,5 mil.lei).

28 Comision în sumă de 1,6 mil.lei – Corporației Financiare Internaționale și pentru deservirea creditului în suma totală de 4,9 mil.lei –BERD, FSBERD și BEI.

29 Decizia CMC nr.13/43 din 20.10.2010 „Cu privire la aprobarea acordului de credit între mun. Chișinău și Corporația Financiară Internațională”.

30 Procesele-verbale de constatare a lucrărilor suplimentare care au fost semnate de comisiile tehnice, în componența cărora intră reprezentanții beneficiarilor, proiectantului, executorilor de lucrări, iar în unele cazuri – reprezentanții verificatorilor și/sau instituțiilor de profil.

31 Art.67 din Legea achizițiilor publice nr.96-XVI din 13.04.2007; pct.147 din Regulamentul privind achizițiile publice de lucrări, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.834 din 13.09.2010.

32 Conform art.69 din Legea achizițiilor publice nr.96-XVI din 13.04.2007, se interzice modificarea oricărui element al contractului încheiat sau introducerea unor elemente noi dacă asemenea acțiuni sînt de natură să schimbe condițiile ofertei care au constituit temei pentru selectarea acesteia și să majoreze valoarea ei.

33 Dispoziția Primarului General al mun. Chișinău nr.142-d din 18.03.2013.

34 Art.54 alin.(1) din Legea achizițiilor publice nr.96-XVI din 13.04.2007.

35 Legea nr.721-XIII din 02.02.1996 „Privind calitatea în construcţii”.

36 Cheltuielile CCL în sumă de 3,2 mil lei – din anii 1993-1994 privind soldurile creditelor nerambursate și achitate de către Î.M. „DCC” – garant al rambursării acestor credite, în temeiul prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.349 din 07.06.1993 „Cu privire la măsurile de protejare a cooperativelor de construcție a caselor de locuit”.

37 Regulamentul privind inventarierea, aprobat prin Ordinul ministrului finanţelor nr.27 din 28.04.2004 (în continuare – Regulamentul nr.27 din 28.04.2004); Regulamentul privind inventarierea, aprobat prin Ordinul ministrului finanţelor nr.60 din 29.05.2012 (în continuare – Regulamentul nr.60 din 29.05.2012).

38 75 de obiecte finalizate în anul 2012, care vor fi date în exploatare şi transmise la balanţa beneficiarilor (98,0 mil.lei); 113 obiecte nefinalizate, incluse în Planul investiţiilor capitale pe anul 2013 (159,6 mil.lei); 104 obiecte nefinalizate din cauza lipsei resurselor financiare (122,1 mil.lei); 6 obiecte nefinalizate, propuse spre vînzare (17,7 mil.lei); 80 de obiecte propuse pentru trecerea la pierderi, la care au fost executate servicii unice în perioada 1995-2007 (0,3 mil.lei); 292 de obiecte propuse pentru trecerea la pierderi, la care au fost începute lucrări de proiectare pînă în anul 1996 şi a decăzut necesitatea de a fi construite (37,2 mil.lei); 86 de obiecte propuse pentru trecerea la pierderi, la care a decăzut necesitatea de a fi construite (54,6 mil.lei); 11 obiecte – din anii 1992-1993, propuse pentru trecerea la pierderi, care au fost finalizate de către CCL (3,6 mil.lei).

39 Hotărîrea Guvernului nr.671 din 06.06.2008 „Cu privire la aprobarea modificărilor ce se operează în anexele nr.2 și nr.3” la HG nr.945 din 20.08.2007 „Cu privire la măsurile de realizare a Legii nr.121-XVI din 4 mai 2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice”.

40 Regulamentul cu privire la modul de transmitere a întreprinderilor de stat, organizaţiilor, instituţiilor, a subdiviziunilor, clădirilor, construcţiilor, mijloacelor fixe şi altor active, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.688 din 09.10.1995.

41 Decizia CMC nr.27/15 din 24.08.1995 și deciziile CMC în perioada 2009-2013.

42 Standardele Naționale de Contabilitate.

43 Decizia CMC nr.26/37 din 21.11.2002 „Cu privire la recepționarea obiectivelor și transmiterea acestora la balanță”.

44 Decizia CMC nr.21/13 din 25.11.2008 „Cu privire la aprobarea documentației de proiect și deviz, recepționarea și transmiterea la balanță a obiectivului „Restaurarea și redimensionarea Complexului Memorial „Gloria Militară” din perimetrul străzilor Pan Halippa, Alexe Mateevici, Vasile Alecsandri”.

45 Hotărîrea Curţii de Conturi nr.19 din 06.04.2007 „Privind raportul asupra rezultatelor controlului efectuat la Direcţia construcţii capitale a Primăriei municipiului Chişinău privind reconstrucţia Complexului Memorial „Eternitate” în perioada anilor 2005-2007 (trimestrul I)”; Hotărîrea Curții de Conturi nr.40 din 12.06.2008 „Privind raportul asupra formării și executării bugetului municipiului Chișinău pe anul 2007”.

46 Descrierea detaliată a modului de evaluare a calificării operatorilor economici pentru achizițiile de lucrări este specificată în Hotărîrea Guvernului nr.1121 din 10.12.2010 ,,Cu privire la aprobarea Documentației standard pentru realizarea achizițiilor publice de lucrări”.

47 Descrierea detaliată a criteriului respectiv este specificată în art.45 din Legea nr.96-XVI din 13.04.2007 ,,Privind achizițiile publice”.

48 Reieșind din resursele și graficul de timp disponibile, verificările misiunii de audit s-au axat exclusiv asupra procesului de selectare a operatorilor economici din cadrul ÎM „DCC” pe parcursul anilor 2011-2013.

49 ,,Analiza relațiilor ÎM „DCC” cu agenții economici cîștigători ai licitațiilor organizate pe parcursul anilor 2011-2013”.

50 Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 „Privind administraţia publică locală”.