„Necesită o regîndire strategică și eficientizare procesul investițional în cadrul autorităților publice locale din mun. Chișinău?”

SUMARUL REZULTATELOR

Pornind de la faptul că alocațiile financiare publice destinate investițiilor capitale aferente dezvoltării infrastructurii urbane au o semnificație multiplicatoare pentru societate în ansamblu, Curtea de Conturi a inițiat auditul de performanță privind gestionarea resurselor financiare investiționale de către AAPL ale mun. Chișinău, pentru a evalua impactul socioeconomic adițional și a evidenția posibilele slăbiciuni și rezerve.

Scopul misiunii de audit a constat în evaluarea gestionării resurselor financiare, verificarea relevanței raportării deciziilor instituționale la criterii prestabilite de cost-eficiență și impact în domeniul investițional.

Prezenta misiune de audit a fost realizată în cadrul autorităților publice locale din mun. Chișinău, activități de audit fiind desfășurate la Primăria mun. Chișinău, la unele structuri ale Consiliului municipal Chișinău (DGF, DGAURF, DGTPCC, ÎM „DCC”), precum și la unele UAT din cadrul municipiului (primăriile or. Vadul lui Vodă, or. Sîngera și com. Tohatin și Băcioi).

Deși în anii 2011-2013 AAPL ale mun. Chișinău au întreprins unele măsuri în acest sens, totuși nu s-a obținut o îmbunătățire punctuală și graduală a situației per ansamblu în aspectul managementului resurselor financiare investiționale.

Evaluările efectuate de echipa de audit au relevat multiple deficiențe în activitatea actorilor implicați în angajarea și gestionarea cheltuielilor capitale. Ca urmare a acțiunilor de audit derulate, au fost identificate punctele slabe care au limitat eficiența și economicitatea gestionării banilor publici, precum și atingerea obiectivelor propuse în realizarea planurilor investiționale municipale.

Astfel,

• 
  în cadrul inițierii și promovării proiectelor investiționale se atestă că:
  

• 
  alocațiile capitale efectuate pe teritoriul mun. Chișinău nu se încadrează într-un plan general de dezvoltare și nu întrunesc criterii de eficiență și economicitate, impactul social și economic nefiind evaluat;
  
• 
  realizarea programului municipal de investiții capitale se efectuează în lipsa unei planificări strategice;
  
• 
  lipsește o schemă și un plan local, susținute realmente financiar și aprobate în mod corespunzător, în baza cărora să fie apreciate investițiile prioritare și direcționate resursele aferente, în consecință un șir de proiecte nu cunosc o finalitate plauzibilă;
  

• 
  dispersarea responsabilităților la diferite niveluri decizionale și lipsa monitorizării acestora au cauzat diminuarea gradului de responsabilitate și neîndeplinirea obligațiunilor funcționale atribuite prin acte regulatorii, generînd riscul unei planificări ineficiente a investițiilor și reparațiilor capitale;
  
• 
  nu sînt stabilite criterii de apreciere a eligibilității proiectelor pentru obținerea aprobării de finanțare a investițiilor și reparațiilor capitale. Mai mult decît atît, aprobarea finanțării se efectuează în lipsa studiilor de fezabilitate, fundamentărilor tehnico-economice și proiectărilor tehnice;
  
• 
  în lipsa studiilor de (pre)fezabilitate, factorii de decizie nu dispun de calcule adiționale și de informații ample pentru a estima în ce măsură ar putea contribui un program investițional la realizarea Strategiei de dezvoltare social-economică și a Planului urbanistic general ale mun. Chișinău;
  
• 
  planificarea investițiilor și reparațiilor capitale se efectuează fără o metodologie exhaustivă (pe municipiu), care ar delimita: etapele procesului de planificare, responsabilitatea managerială între subiecții implicați în proces, riscurile ce pot influența eficiența și eficacitatea realizării investițiilor, precum și măsurile de ameliorare a riscurilor identificate;
  
• 
  investițiile capitale se efectuează pe proiecte mici (obiective mici), fragmentate și neprioritare, precum și în perioade supradimensionate în aspect de implementare;
  
• 
  subdiviziunile învestite cu atribuții și drepturi în sectorul investițional nu au demonstrat capacități adecvate pentru implementarea proiectelor cu finanțare externă, ceea ce a determinat efectuarea de cheltuieli ineficiente în sumă totală de cca 6,6 mil.lei;
  
• 
  în cadrul programului investițional nu au fost stabilite criterii și clauze aferente obiectivului cost-eficiență, întrucît programele investiționale nu au beneficiat de evaluări adecvate pentru identificarea sectoarelor/ramurilor economiei și infrastructurii care necesită investiții, precum și căile de obținere a impactului preconizat/așteptat. AAPL ale mun. Chișinău nu au asigurat convergența programului investițional anual cu Planul urbanistic general al municipiului.
  

• 
  la implementarea/monitorizarea obiectivelor investiționale:
  

• 
  urmare a includerii unor obiecte în lista investiţiilor şi reconstrucţiilor capitale în lipsa resurselor financiare corespunzătoare (care ar asigura executarea în termene cît mai restrînse a proiectărilor şi lucrărilor respective), numeroase obiective de investiţii şi reconstrucţii capitale, începute cu mai mulţi ani în urmă, nu sînt finalizate pînă în prezent. Ca urmare, construcțiile nefinisate din lipsa mijloacelor de finanţare se deteriorează în timp, iar proiectele iniţiale nu mai corespund exigenţelor actuale şi necesită a fi modificate (inclusiv soluţiile tehnice), ceea ce condiționează cheltuieli suplimentare;
  
• 
  ÎM „DCC” nu a asigurat transmiterea conformă și în timp rezonabil la balanţa instituţiilor respective a obiectivelor construite şi recepţionate pentru capitalizarea cheltuielilor în sumă de 159,2 mil.lei;
  
• 
  calitatea joasă a documentației de proiect elaborate creează impedimente pentru realizarea în termen a obiectivelor și privind calitatea lucrărilor îndeplinite;
  
• 
  lipsa unor reglementări/metodologii exhaustive, în ansamblu pe municipiu, care ar delimita clar atribuțiile și responsabilitățile participanților la procesul de monitorizare și verificare a realizării obiectivelor investiționale cauzează tergiversarea executării contractelor investiționale, includerea unor date eronate în procesele-verbale de recepție a lucrărilor executate;
  
• 
  caietele de sarcini nu conțin criterii de evaluare a potențialului tehnico-material și economico-financiar, care ar reflecta capacitatea de realizare a condițiilor contractuale înaintate;
  
• 
  încheierea contractelor cu operatori economici care nu dispun de capacitățile tehnice necesare realizării lucrărilor stipulate în contract, precum și nerespectarea termenelor de executare a lucrărilor au generat tergiversarea perioadei de executare și majorarea cheltuielilor din bugetul municipal;
  
• 
  admiterea unor devieri între prețurile stabilite în devizul-ofertă și cele din procesele-verbale privind executarea lucrărilor de reparații capitale;
  
• 
  mecanismul actual de evidență a activelor în curs de execuţie nu este eficient și nu contribuie la buna gestionare a acestora;
  
• 
  reieșind din rapoartele financiare ale ÎM „DCC”, se observă o creștere continuă a activelor materiale în curs de execuție, care, la situaţia din 31.12.2013, au constituit în total 541,4 mil.lei (729 obiective);
  
• 
  AAPL efectuează o monitorizare neadecvată a principalelor etape ale procesului investițional.
  

Raportul de audit denotă că beneficiile realizate în urma investițiilor capitale sînt modeste. Această situație este condiționată de selectarea neconformă a obiectivelor investiționale cu o relevanță și impact nesemnificative, precum și de managementul necorespunzător al resurselor publice.

În vederea îmbunătățirii situațiilor constatate de audit în prezentul Raport, AAPL le-au fost înaintate o serie de recomandări care vor contribui la administrarea mai eficientă a banului public, la monitorizarea adecvată a programelor investiționale și a obiectivelor din cadrul acestora.

2.