Onuncu kalkinma plani

KAMU GELİRLERİNİN KALİTESİNİN ARTIRILMASI PROGRAMI

1. 
   Programın Amacı ve Kapsamı
   

Etkin bir kamu mali sistemi için kamu gelirlerinin sağlıklı ve sürekli kaynaklardan çağdaş yöntemlerle toplanması son derece önemlidir. Bu süreçte, sadece mali kaygıların değil, ekonomik ve sosyal amaçların da dikkate alınması modern kamu yönetiminin bir gereği haline gelmiştir.

Gelir mevzuatının oluşturulmasından, gelirlerin toplanmasına ve kamuoyunun bilgilendirilmesine kadar olan tüm sürecin kalitesinin artırılması büyük önem arz etmektedir. Bu program kapsamında; kamu mali sisteminin ihtiyaç duyduğu gelirlerin sağlıklı ve sürekli kaynaklara dayandırılmasının yanında, gelirlerin etkili ve ekonomik bir şekilde toplanması, gelir dağılımının iyileştirilmesi, tasarrufların artırılmasına katkı sağlanması ve yerel yönetimlerin mali yönden merkezi yönetime bağımlılığının azaltılması amaçlanmaktadır. Program kapsamında ele alınabilecek konular oldukça geniş olmakla birlikte, odaklanılacak alanlar aşağıdaki bileşenlerle sınırlandırılmıştır.

2. 
   Program Hedefleri
   

• 
  Vergilemede hizmet sunumu kalitesinin artırılması
  
• 
  Kamu gelirlerinin sağlıklı ve sürekli kaynaklardan elde edilmesi
  
• 
  Belediye ve il özel idarelerinin sermaye gelirleri hariç öz gelirlerinin Plan dönemi sonunda GSYH’ya oran olarak yüzde 1,7’ye çıkarılması
  
• 
  Vergi tabanının adil ve öngörülebilir bir şekilde genişletilmesinin de katkısıyla vergi yükünün Plan dönemi sonunda GSYH’ya oran olarak 0,6 puan yükselmesi
  

3. 
   Performans Göstergeleri
   

• 
  Vergi gelirlerinin GSYH içerisindeki payı
  
• 
  Kaldırılan istisna, muafiyet ve indirimlerin mali boyutu
  
• 
  Mükellefler tarafından vergiye uyum için harcanan süre
  
• 
  Yerel yönetimlerin öz gelirlerinin toplam gelirlerine oranı
  
• 
  Mükellef memnuniyet oranı
  
• 
  Ödenmeyen vergi tutarının tahakkuk eden vergiye oranı
  
• 
  Toplam vergiler içerisinde doğrudan vergilerin payı
  

4. 
   Program Bileşenleri
   

1. 
   Bileşen: İstisna, Muafiyet ve İndirimlerin Gözden Geçirilmesi
   

• 
  İstisna, muafiyet ve indirimler nedeniyle oluşan vergi harcamalarının mali etkilerinin tahmin edilmesi
  
• 
  Etkin olmayan düzenlemelerin kaldırılması veya revize edilmesi
  
• 
  Sisteme dâhil edilmesi öngörülen istisna, muafiyet ve indirimlere ilişkin kriterlerin belirlenmesi ve uygulama sonuçlarının düzenli değerlendirilmesi
  
• 
  Vergi harcamaları konusunda kamuoyunun düzenli ve ayrıntılı bilgilendirilmesi
  

2. 
   Bileşen: Vergi İdaresinin Etkinliğinin Artırılması
   

• 
  Vergi idaresinin beşeri ve teknolojik imkânlarının geliştirilmesi
  
• 
  Mükellef hizmetlerinin etkinleştirilmesi
  
• 
  Vergi idaresi ile kamu kurum ve kuruluşları arasındaki bilgi paylaşımının güçlendirilmesi
  
• 
  Uzlaşma müessesesi ve vergi takdir komisyonları başta olmak üzere uygulamada sorun yaşanan konuların gözden geçirilmesi
  
• 
  Vergi ceza sisteminin etkinliğinin artırılması
  
• 
  Yabancı vergi idareleriyle işbirliğinin artırılması
  

3. 
   Bileşen: Vergilemede Uygulanabilirliğin ve Öngörülebilirliğin Artırılması
   

• 
  Mevzuat ve idari uygulamalarda öngörülebilirliğin artırılması
  
• 
  Vergi mevzuat düzenlemelerinin toplumun ve ilgili tarafların katkılarının alındığı bir süreç içinde gerçekleştirilmesi
  
• 
  Vergi mevzuatının sadeleştirilmesi çalışmalarının sürdürülmesi
  
• 
  Vergilemede teknoloji kullanımının yaygınlaştırılması
  

4. 
   Bileşen: Kamu Gelirleriyle İlgili İstatistiklerin Etkinleştirilmesi
   

• 
  Kamu gelirleriyle ilgili istatistiklerin kapsamının, detayının ve kalitesinin artırılması, erişiminin kolaylaştırılması
  
• 
  Vergi sistemi ve uygulamalarının istatistik üretme kapasitesinin geliştirilmesi
  

5. 
   Bileşen: Yerel Yönetim Öz Gelirlerinin Artırılması
   

• 
  Yerel yönetimlerin öz gelirlerinin artırılması ve hesap verme sorumluluğunun geliştirilmesi
  
• 
  İmar düzenlemeleri ve kamu hizmetleriyle oluşan değer artışından kamunun daha çok yararlandırılması
  

5. 
   Koordinatör ve Sorumlu Kurum/Kuruluşlar
   

Genel Koordinatör: Maliye Bakanlığı

Bileşenlerden Sorumlu Kurum/Kuruluş

1. 
   Bileşen: Maliye Bakanlığı
   
2. 
   Bileşen: Gelir İdaresi Başkanlığı
   
3. 
   Bileşen: Maliye Bakanlığı
   
4. 
   Bileşen: Gelir İdaresi Başkanlığı
   
5. 
   Bileşen: İçişleri Bakanlığı
   

1. İŞ VE YATIRIM ORTAMININ GELİŞTİRİLMESİ PROGRAMI

1. 
   Programın Amacı ve Kapsamı
   

İş ve yatırım ortamına ilişkin düzenlemeler ile bunlara yönelik uygulamaların ölçülmesi ve ülkeler arası karşılaştırmaların yapılması amacıyla DB tarafından hazırlanan İş Ortamı 2012 Raporunda Türkiye, genel sıralamada 2006 yılında 175 ülke arasında 84’üncü sıradan 2012 yılında 183 ülke arasında 71’inci sıraya yükselmiştir.

İş ve yatırım ortamına ilişkin sorunlardan bürokratik süreçler, hukuki süreçler ve yatırım yeriyle ilgili olanlar öne çıkmaktadır. Bu sorunların daha etkin bir koordinasyonla çözülmesinin, yatırıma ilişkin belirsizlikleri azaltarak gerek yerli gerek doğrudan yabancı yatırımları kolaylaştıracağı düşünülmektedir.

Bu programda, iş ve yatırım ortamının öncelikli sorunlarına odaklanılarak, yatırımcının karşılaştığı belirsizliklerin giderilmesi ve sorunların hızla çözülmesi, bunun için mevcut mekanizmaların iyileştirilerek yatırımların artırılması amaçlanmaktadır. Program kapsamındaki faaliyetlerin, YOİKK mekanizması kapsamında öncelik verilerek ele alınması sağlanacaktır.

2. 
   Program Hedefleri
   

• 
  Özel sektör yatırımlarının GSYH’ya oranının 2018 yılı sonunda yüzde 19,3’e çıkarılması
  
• 
  Plan dönemi boyunca (gayrimenkul hariç) kümülatif uluslararası doğrudan yatırım tutarının 93,9 milyar dolara ulaşması
  
• 
  İş Yapma Kolaylığı Endeksi sıralamasında ilk 50 ülke arasına girilmesi
  
• 
  Süreçlerin iyileştirilmesi suretiyle yatırım yeri tahsis miktarının artırılması
  

3. 
   Performans Göstergeleri
   

• 
  Uluslararası İş Yapma Kolaylığı Endeksinde Türkiye’nin sırası
  
• 
  Uluslararası doğrudan yatırımların tutarı
  
• 
  Özel yatırımların GSYH içindeki payı
  
• 
  Yatırım teşvik belgesi adedi ve tutarı
  
• 
  YOİKK Teknik Komiteler Eylem Planlarındaki gerçekleşme oranı
  
• 
  İl bazında yatırıma uygun arazi envanterinde yer alan parsel sayısı
  

4. 
   Program Bileşenleri
   

1. 
   Bileşen: Bürokratik Süreçlerin İyileştirilmesi
   

• 
  Bürokratik süreçlerin hızlı ve etkili işlemesini sağlayacak, yatırımcıların maruz kaldığı doğrudan ve dolaylı maliyetleri düşürecek düzenlemelerin uygulamaya geçirilmesi
  
• 
  Kamunun iş dünyasına sunduğu hizmetlerin bütünleşik bir yapıda elektronik ortama taşınması
  

2. 
   Bileşen: Hukuki Süreçlerin İyileştirilmesi
   

• 
  Türkiye’de iş ve yatırım ortamına ilişkin hukuki süreçlerin ve altyapının geliştirilmesi
  
• 
  Mevzuatın uluslararası standartlara ve en iyi uygulamalara uygun şekilde güncellenmesi
  

3. 
   Bileşen: Yatırım Yeri Temininin Kolaylaştırılması
   

• 
  İllerde yatırıma uygun arazilerin tespiti ve arazi envanterinin oluşturulması
  
• 
  İllerde yatırıma uygun arazi envanterinin yatırımcıya etkili ve etkin bir şekilde sunulması amacıyla coğrafi bilgi sistemleri altyapısının geliştirilerek kullanılması
  
• 
  Yatırım yeri tahsis sürecinin hızlandırılmasına yönelik mevzuat düzenlemelerinin yapılması
  
• 
  Stratejik ve büyük ölçekli yatırımlara uygun yatırım yerleri hazırlanması
  

4. 
   Bileşen: İş ve Yatırım Ortamıyla İlgili Yönetişimin Bölgesel Düzeyde Geliştirilmesi
   

• 
  İş ve yatırım ortamıyla ilgili ulusal ve bölgesel düzeyde göstergeler geliştirilerek düzenli takip ve değerlendirme sistemi oluşturulması
  
• 
  İş ve yatırım ortamının iyileştirilmesine yönelik yaklaşımın bölgesel düzeyde yaygınlaştırılması, geliştirilmesi ve yatırımcının yerel düzeyde desteklenmesi
  

5. 
   Koordinatör ve Sorumlu Kurum/Kuruluşlar
   

Genel Koordinatör: Ekonomi Bakanlığı

Bileşenlerden Sorumlu Kurum/Kuruluş

1. 
   Bileşen: Başbakanlık
   
2. 
   Bileşen: Adalet Bakanlığı
   
3. 
   Bileşen: Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
   
4. 
   Bileşen: Kalkınma Bakanlığı
   

1.