Raport Explicativ 2012

VIII. Activitatea Agenției Achiziții Publice

Activitatea generală a Agenţiei Achiziţii Publice

Pe parcursul anului 2013 Agenția a înregistrat si perfectat un volum de 33 949 documente intrate, cu 7 208 documente intrate mai multe decît în anul precedent.

Examinînd documente intrate şi corectitudinea desfăşurării procedurilor de achiziții publice, Agenţia a întocmit şi a transmis în adresa autorităților contractante 4 059 scrisori, cu 707 scrisori mai multe decît în anul precedent, prin intermediul cărora a fost solicitată revizuirea deciziei grupului de lucru – 134 scrisori, anularea procedurilor de achiziții publice – 118 scrisori, a fost solicitată prezentarea informației suplimentare – 404 scrisori, s-a răspuns la diverse demersuri – 279 scrisori, s-a respins înregistrarea dărilor de seamă şi acordurilor adiţionale – 568 scrisori, etc.

Anunţarea licitaţiilor deschise (publice) (desfășurate prin metoda tradițională pe hîrtie)

Asigurând transparenţa iniţierii şi desfăşurării licitaţiilor deschise (publice), Agenţia în această perioadă a publicat 2 292 anunţuri de desfăşurare a licitaţiilor deschise (desfășurate prin metoda tradițională pe hîrtie). Având drept scop asigurarea desfăşurării eficiente a acestora şi întru asigurarea participării largi a operatorilor economici, Agenţia a publicat în perioada de raportare 113 anunţuri de modificare a termenului de depunere a ofertelor, 19 anunţuri de modificare a obiectului de achiziţie / relaţiilor de contact, 10 anunţuri de anulare a licitaţiilor (la iniţiativa autorităţilor contractante).

Potrivit obiectului de achiziţie au fost inițiate următoarele licitaţii: produse alimentare (416 licitaţii), produse petroliere şi cărbune (183 licitaţii), medicamente şi reactive de laborator (89 licitaţii), echipamente medicale şi piese de schimb, produse parafarmaceutice (145 licitaţii), autovehicule, maşini de lucru (177 licitaţii) , lucrări de construcţie, reparaţie şi reconstrucţie (464 licitaţii) şi alte bunuri şi servicii.

Corectitudinea desfăşurării licitaţiilor publice (desfășurate prin metoda tradițională pe hîrtie) iniţiate de către autorităţile contractante

În rezultatul iniţierii şi desfăşurării licitaţiilor deschise (desfășurate prin metoda tradițională pe hîrtie), au fost anulate în total 313 licitaţii, dintre care 157 au fost anulate de autorităţile contractante din motivul lipsei de concurenţă, insuficienţa surselor financiare vis a vis de valoarea ofertelor propuse, alte motive. Examinând corectitudinea desfăşurării licitaţiilor deschise (publice) în baza dărilor de seamă sau după caz a întregului dosar de achiziţie, Agenţia a anulat 51 licitaţii. De asemenea, de către AC au fost anulate 105 proceduri din diverse motive așa cum ar fi: întocmirea greșită a caietului de sarcini; necorespunderea tuturor ofertelor cerințelor expuse în caietul de sarcini; tergiversarea examinării și expirarea valabilității ofertelor depuse etc.

Examinarea şi înregistrarea contractelor de achiziţie încheiate în rezultatul desfăşurării licitaţiilor deschise (publice) (desfășurate prin metoda tradițională pe hîrtie)

În rezultatul desfăşurării licitaţiilor publice (desfășurate prin metoda tradițională pe hîrtie), au fost încheiate de către autorităţile contractante 12 593 contracte de achiziţie în sumă totală de 3 624 076 058,66 lei.

În rezultatul executării contractelor de achiziţie menţionate, de către autorităţile contractante au fost prezentate Agenţiei pentru examinare şi înregistrare acordurile adiţionale la contractele de bază în sumă de 268 400 351,79 lei (ceea ce reprezintă 7,41 % din valoarea contractelor iniţiale) - acorduri de majorare şi 87 851 070,72 lei (ceea ce reprezintă 2,42 % din valoarea contractelor iniţiale) - acorduri de micşorare/reziliere.

În total în rezultatul desfăşurării licitaţiilor publice date, au fost încheiate de către autorităţile contractante 15 728 acte juridice (contracte de achiziţie, inclusiv acorduri adiţionale) în sumă totală de 3 804 625 339,73 lei.

Anunţarea şi examinarea corectitudinii rezultatelor concursurilor prin metoda cererii ofertelor de preţuri cu publicare obligatorie (desfășurate prin metoda tradițională pe hîrtie)

Asigurând transparenţa iniţierii şi desfăşurării concursurilor prin metoda cererii ofertelor de preţuri (desfășurate prin metoda tradițională pe hîrtie), Agenţia a publicat în perioada anului 2013 desfăşurarea a 6 693 concursuri. În scopul asigurării eficienţei procedurii de achiziţie şi participării largi a operatorilor economici, Agenţia a publicat anunţuri de modificare a termenului de depunere a ofertelor - 60, de anulare (de către autorităţile contractante) – 105, 31 anunţuri de modificare a relaţiilor de contact/de modificare a obiectului de achiziţie etc.

Din numărul total de concursuri iniţiate şi desfăşurate prin metoda cererii ofertelor de preţuri cu publicare obligatorie a invitaţiilor de participare (în total 6 693 concursuri), la 6 961 de concursuri au fost prezentate dări de seamă spre înregistrare la Agenţie, în rezultatul cărora au fost semnate 10 307 contracte în valoare totală de 940 278 243,13 lei. Totodată, Agenţia a înregistrat 650 dări de seamă privind majorarea contractelor în sumă de 22 719 170,18 lei (ceea ce reprezintă 2.42 % din valoarea contractelor iniţiale), 855 dări de seamă privind micşorarea/rezilierea contractelor în sumă de 10 004 660,91 lei (ceea ce reprezintă 1,06 % din valoarea contractelor iniţiale), şi 1236 de dări de seamă privind prelungirea termenului de valabilitate al contractelor/alte modificări.

Totodată, din numărul total al concursurilor anunţate, 290 de concursuri au fost anulate de către autorităţile contractante din diverse motive (preţ majorat, depăşirea pragului stabilit de lege etc.), dintre care 336 concursuri au fost anulate din cauza lipsei de concurenţă sau nu s-a prezentat nici o ofertă.

Examinarea rezultatelor procedurii cererii ofertelor de preţuri fără publicare obligatorie

Din numărul total de concursuri desfăşurate prin metoda cererii ofertelor de preţuri fără publicare în Buletinul Achiziţiilor Publice la 2 937 de concursuri au fost prezentate dări de seamă spre înregistrare la Agenţie, în rezultatul cărora au fost semnate 2 905 contracte în valoare totală de 205 960 679,22 lei. De asemenea, în această perioadă, Agenţia a înregistrat 118 dări de seamă privind majorarea contractelor în sumă de 1 181 274,75 lei (ceea ce reprezintă 0,57 % din valoarea contractelor iniţiale), 27 dări de seamă privind micşorarea/rezilierea contractelor în sumă de 755 528,34 lei (ceea ce reprezintă 0,37 % din valoarea contractelor iniţiale), 102 dări de seamă privind prelungirea contractelor şi alte modificări efectuate de autorităţile contractante în procesul realizării contractelor de achiziţie publică prin cererea ofertelor de preţuri.

Totodată, 48 concursuri au fost respinse de către autorităţile contractante din motivul neacumulării numărului necesar de oferte, preţului majorat sau altor abateri de procedură.

Examinarea corectitudinii desfăşurării procedurii de achiziţie dintr-o singură sursă

Agenţia a examinat corectitudinea desfăşurării procedurii de achiziţie dintr-o singură sursă de către autorităţile contractante, în rezultatul cărora au fost încheiate şi înregistrate 1 133 acte juridice de achiziţie, în sumă totală de 373 170 421,92 lei.

În rezultatul examinării corectitudinii contractării bunurilor, lucrărilor şi serviciilor dintr-o singură sursă, 44 contracte au fost restituite din motivul încadrării incorecte a acestora prevederilor legislaţiei cu incidenţă în domeniul achiziţiilor publice.

*Concomitent au fost înregistrate 35 de contracte (o singură sursă) în sumă de  656556200,00 lei pentru procurarea serviciilor educaționale pentru realizarea planului de pregatire a cadrelor de specialitate (alocații directe din bugetul de stat), care au fost achiziționate de către Ministerul Educației, Ministerul Agriculturii și Industriei Alimentare, Ministerul Culturii, Ministerul Sănătății și Academia de Științe a Moldovei și care nu au fost incluse în suma totală a achizițiilor publice.

Examinarea şi înregistrarea rezultatelor procedurilor de achiziţii publice prin acord-cadru

În anul 2013 de către autoritățile contractante au fost anunțate 5 proceduri de acord-cadru, în rezultatul cărora au fost înregistrate 14 contracte subsecvente în sumă totală de 985 068,50 lei.

Examinarea şi înregistrarea rezultatelor procedurilor de achiziţii publice desfăşurate prin intermediul sistemului informaţional automatizat registrul de stat al achiziţiilor publice

În anul 2013 de către cele 98 autorităţi contractante au fost iniţiate şi desfăşurate prin intermediul SIA RSAP 1 085 de proceduri de achiziţii publice, în rezultatul cărora au încheiate 1 381 contracte de achiziţii în sumă de 2 137 822 502.05 lei.

Totalizarea rezultatelor anului 2013 şi analiza comparativă cu anul precedent

Analizând informaţia privind numărul total al contractelor încheiate în rezultatul tuturor procedurilor de achiziţie publică, se atestă că în perioada anului 2013 de către autorităţile contractante au fost realizate proceduri de achiziţii publice în valoare totală de 7 475 982 510,23 lei, cu 1 597 590 994,50 lei mai mult decât în perioada anului 2012, ceea ce reprezintă o creştere de 27,18 %.

În acelaşi timp, în perioada anului 2013 în rezultatul procedurilor de achiziţii publice de către autorităţile contractante au fost încheiate 34 456 acte juridice (contracte şi acorduri adiţionale), cu 3 827 mai puţine decât în perioada anului 2012.

Instruirea şi acordarea ajutorului metodologic

Potrivit planului intern aprobat, a fost asigurată iniţierea şi desfăşurarea a 45 seminare de instruire, în rezultatul cărora au fost instruite 3 127 persoane.

Examinarea contestaţiilor

În această perioadă, în cadrul procedurilor de achiziţie publică, din partea operatorilor economici au parvenit un număr de 1 179 contestaţii. Examinând obiecţiile expuse în contestaţiile operatorilor economici, 600 pretenţii au fost respinse, constatându-se că deciziile grupului de lucru sânt conform legislaţiei cu incidenţă în domeniul achiziţiilor publice, 39 de pretenţii au fost satisfăcute, cu operarea modificărilor corespunzătoare în documentele de licitaţie, prelungirea termenilor de depunere a ofertelor, desemnarea contestatorilor drept câștigători ai procedurilor de achiziţie, precum şi 77 contestaţii au fost satisfăcute parţial.

De asemenea, în rezultatul examinării contestaţiilor depuse, au fost anulate 125 licitaţii, 32 licitaţii au fost parţial anulate, 113 concursuri prin metoda cererii ofertelor de preţuri total anulate și 14 concursuri prin metoda cererii ofertelor de preţuri parțial anulate. Este de menţionat faptul, că în rezultatul examinării şi soluţionării contestaţiilor pe cale amiabilă, de către operatorii economici au fost retrase 54 contestaţii.

Cu referire la soluționarea contestațiilor, de către Agenția Achiziții Publice au fost desfășurate 110 ședințe publice cu participarea participanților la procedurile de achiziții publice în urma cărora au fost examinate și emise decizii pe marginea a 200 contestații.

În rezultatul examinării contestaţiilor depuse, în instanţele de judecată au fost atacate deciziile de soluţionare a acestora, întocmite pe marginea procedurilor de achiziţie publică. Pe parcursul anului 2013, Agenția Achiziții Publice a fost citată în 36 de procese în ordine de contencios administrativ, în calitate de pîrît cu referire la deciziile emise pe marginea contestațiilor operatorilor economici participanți la achizițiile publice și în calitate de intervenient accesoriu.

Dintre acestea 8 cereri de chemare în judecată au fost respinse ca și nefondate, 8 au fost scoase de pe rol de către instanța de judecată, iar în cinci cazuri pretențiile reclamanților au fost a admise de către instanțele de fond. Hotărîrile respective au fost atacate în ordine de apel, iar în două cazuri apelul a fost admis casîndu-se hotărîrile primei instanțe, în unul din cazuri a fost menținută hotărîrea primei instanțe și în două cazuri instanța de apel urmează să se expună în viitorul apropiat pe marginea cererilor de apel. Celelalte cereri de chemare în judecată vor fi examinate și, respectiv, soluționate pe parcursul anului 2014.

Cu referire la cererile prealabile adresate autorităților, aducem la cunoștință că potrivit Cap. IX din Legea nr. 96-XVI din 13.04.2007 „Soluționarea litigiilor și răspunderea juridică”, Agenția Achiziții Publice examinează contestațiile depuse de operatorii economici pe marginea deciziilor sau procedurilor aplicate de autoritățile contractante, contestații care sunt echivalente cererilor prealabile definite de Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000, dar cu o reglementare specială.