Red study Studiul cese privind rolul societății civile în punerea în aplicare a Directivei ue privind energia din surse regenerabile

5.Argumentele în favoarea implicării societății civile și pentru energia regenerabilă de tip cetățenesc

În cursul vizitelor, CESE a primit dovezi ample privind importanța energiei de tip cetățenesc: de la obținerea necesarei acceptări de către populație, pe termen scurt și mediu, a noilor instalații până la mobilizarea fondurilor necesare tranziției, obținerea autonomiei energetice pe termen lung, realizarea valorii economice regionale și a dezvoltării locale și desființarea monopolurilor tradiționale din sectorul energiei. Aceasta nu înseamnă că tranziția către energia din surse regenerabile ar trebui sau poate fi realizată exclusiv de societatea civilă. Este mai degrabă important să se asigure cadre de reglementare care să creeze condiții de concurență echitabile, permițând societății civile să concureze cu marii investitori centralizați și să-și joace rolul important ce-i revine în tranziția energetică.

1. 
   Societatea civilă solicită un rol activ
   

Vizitele CESE în cele șase state membre și dezbaterile cu organizațiile societății civile din Bruxelles au avut unele rezultate neașteptate. Echipa de studiu a avut contacte cu o societate civilă foarte deschisă⁷, cu părți interesate care nu numai că sprijină energia din surse regenerabile, ci recunosc totodată clar oportunitățile care li se prezintă în tranziția energetică. În mod remarcabil, discuțiile cu aceste părți interesate au fost dominate de considerații socioeconomice și concentrate asupra beneficiilor pentru comunități, mai degrabă decât asupra obiectivelor de atenuare a schimbărilor climatice.

În diverse state membre, echipa s-a întâlnit cu reprezentanți ai societății civile care aveau niveluri foarte diferite de încredere. În Germania, părțile interesate au declarat „Noi nu doar sprijinim tranziția energetică, noi SUNTEM tranziția energetică. Energiewende nu a fost inițiată de politicieni sau de marile societăți de energie, ci am generat-o noi. Prin presiunea noastră au fost instituite condițiile care au făcut posibilă tranziția.” În Polonia, Lituania și Bulgaria, pe de altă parte, interesul fierbinte față de energia regenerabilă de tip cetățenesc s-a dovedit a fi contrabalansat de o frustrare extremă în raport cu obstacolele administrative și financiare din calea participării la procesele politice și la producția de energie. În loc să recunoască valoarea și potențialul noii politici în domeniul climei și energiei, reprezentanții guvernamentali din aceste trei țări par să vadă mai curând amenințări și dificultăți din partea energiei de tip cetățenesc. Pe de o parte, aceștia se îndoiesc de capacitatea energiei din surse regenerabile de a acoperi o parte semnificativă a nevoilor în materie de energie electrică (un argument frecvent folosit în etapele inițiale ale tranziției energetice) și, pe de altă parte, își exprimă îngrijorarea cu privire la rata ridicată de expansiune a surselor regenerabile.

Din partea societății civile, răspunsul la întrebarea centrală a studiului a fost clar și coerent: societatea civilă dorește să participe activ la producția de energie din surse regenerabile. Așa cum a conchis un participant la dezbaterea din Polonia: „Nu vrem să ne uităm cum beneficiază alții de vântul și soarele din regiunea noastră. Dorim să ne folosim resursele pentru binele nostru.” În sfârșit, echipa a identificat o uriașă dorință de a obține informații, exemple de bune practici și de modele de succes, precum și învățăminte, pentru a se evita repetarea greșelilor făcute de alții.

2. 
   Energia de tip cetățenesc mărește gradul de acceptare a infrastructurii specifice
   

O tranziție energetică reușită necesită un grad înalt de acceptare din partea societății civile. În cursul misiunilor CESE, părțile interesate au menționat numeroase cazuri de puternică opoziție locală la proiectele de energie regenerabilă, în special împotriva parcurilor eoliene. De regulă, acestea sunt cazurile în care infrastructura necesară producției de energie regenerabilă a fost montată de investitori externi, cu prea puține avantaje și compensații pentru comunitățile locale. Dimpotrivă, acolo unde cetățenii și întreprinzătorii locali au fost implicați într-un astfel de proiect, există o probabilitate mult mai mare de a aprecia avantajele și de a accepta posibilele inconveniente de ordin estetic sau de altă natură. Un excelent exemplu al importanței implicării locale a fost furnizat cu ocazia unei dezbateri CESE privind energia regenerabilă în comunități, din noiembrie 2013⁸. Regiunea Samsø din Danemarca își acoperă în prezent toate nevoile energetice din surse regenerabile, în principal mulțumită implicării cetățenilor prin proiecte dezvoltate de comunități. Ca parte a efortului de a menține sprijinul și implicarea publicului în sectorul energiei din surse regenerabile, dezvoltatorilor de instalații eoliene li se cere să vândă acțiuni cetățenilor din zonă.

Nu în ultimul rând, energia de tip cetățenesc sensibilizează, capacitează și motivează cetățenii să se exprime și să aibă un cuvânt de spus în procesul decizional. Acest proces consolidează democrația și legitimitatea deciziilor politice. El poate contribui la îmbunătățirea dialogului și construirea încrederii și a cooperării între instituții și societatea civilă.

5.1Energia de tip cetățenesc disponibilizează fondurile necesare pentru tranziția energetică

Nu încape îndoială că expansiunea energiei din surse regenerabile și a infrastructurii asociate acesteia va necesita mijloace financiare semnificative⁹. Este recunoscut faptul că majoritatea fondurilor vor trebui să provină din sectorul privat. Sistemele de sprijin bine gândite au fost capabile să disponibilizeze și să multiplice un număr enorm de investiții efectuate de cetățeni, comunități și întreprinzători locali. Potențialul investițiilor civice în tranziția energetică nu este realizat decât parțial, între statele membre existând mari diferențe. Danemarca și Germania sunt probabil cele mai bune exemple de tranziție suportată în principal de societatea civilă.

În Germania, investițiile civice în energie din surse regenerabile s-au ridicat la 5,14 miliarde EUR în 2012, în timp ce marii furnizori tradiționali de energie au investit numai 1,7 miliarde de EUR în energie din surse regenerabile în același an. Capacitatea fotovoltaică instalată în Germania este de mai mult de 30 000 MW și crește cu o rată de 7 MW pe zi (echivalentul capacității fotovoltaice totale instalate în prezent în Polonia). Aproape jumătate din capacitate se află în posesia a peste 1 000 de cooperative energetice, a cetățenilor și a agricultorilor:

Figura : Distribuția proprietății pentru capacitățile instalate de energie de tip cetățenesc în Germania (2012)

Sursa: blogul energytransition.de (2014)
În etapele inițiale ale Energiewende, costurile de investiție ridicate și tarifele fixe aferente pentru producția de energie electrică solară au stimulat cetățenii să introducă electricitatea solară în rețea. În acest domeniu s-a înregistrat o schimbare substanțială. Evoluțiile tehnologice dramatice și reducerea aferentă a costurilor de investiții au făcut să fie mai profitabil pentru micii producători să folosească ei înșiși electricitatea produsă, reducând astfel cantitățile de energie electrică achiziționată din rețea. La rândul său, acest proces a promovat eforturile de optimizare a consumului propriu de energie, așa încât să aibă loc în mod predominant în momentele de producție proprie maximă, ceea ce reduce, de exemplu, vârfurile de consum energetic de la sfârșitul după-amiezei sau începutul serii.
În producția descentralizată de energie din surse regenerabile, activitatea se desfășoară, de obicei, mai aproape de consumator, cu un potențial semnificativ de reducere a costurilor legate de infrastructura rețelei. În plus, studiul CESE a constatat că micii producători preconizează marje de profit semnificativ mai reduse decât marii producători.