c) determină, în colaborare cu alte autorităţi publice cu competenţe din domeniul securităţii aeronautice, modalităţile de realizare a prevederilor prezentei legi;
La art. 6 alin. (2) prevederile propuse la lit. c) se vor examina suplimentar prin prisma prevederilor art. 102 alin. (2) din Constituţia Republicii Moldova, implicit art. 30 din Legii nr. 64 din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, potrivit cărora, pentru organizarea executării legilor, Guvernul adoptă hotărâri. Astfel, modalităţile de realizare a prevederilor unei legi se stabilesc prin hotărâre de Guvern, dar nu se determină de către o altă autoritate administrativă din subordinea acestuia.
Nu se acceptă
Legea nr. 317-XV din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, în art. 13 prevede că autorităţile administraţiei publice centrale, autorităţile şi instituţiile publice autonome emit acte normative pe baza şi întru executarea legilor.
Legea privind administraţia publică centrală de specialitate nr. 98 din 04.05.2012 în art. 6 stabileşte:
(1) Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale se află în raporturi de colaborare în domenii de interes comun în scop de realizare a misiunii şi de exercitare a funcţiilor şi atribuţiilor lor.
(2) În procesul de elaborare a proiectelor de acte legislative şi normative, ministerele şi alte autorităţi administrative centrale colaborează prin crearea unor grupuri de lucru şi/sau în cadrul procedurii de avizare şi expertizare a proiectelor în conformitate cu legislaţia în vigoare.
(3) Pentru soluţionarea chestiunilor care, potrivit naturii lor şi/sau conform însărcinării Guvernului, necesită o interacţiune mai strânsă, colaborarea dintre ministere şi alte autorităţi administrative centrale se realizează, în caz de necesitate, prin încheierea acordurilor interinstituţionale de colaborare.
17.
d) asigură condiţii de funcţionare ale Comandamentelor Operaţionale Antiteroriste pe timpul pregătirii şi desfăşurării acţiunilor de răspuns la actele de intervenţie ilicită;
Potrivit prevederilor alin. (2) lit. d), Autoritatea Aeronautică asigură condiţiile de funcţionare ale Comandamentelor Operaţionale Antiteroriste pe timpul pregătirii desfăşurării acţiunilor de răspuns la actele de intervenţie ilicită, însă proiectul nu face referire la modalitatea de constituire, organizare şi funcţionare a acestora, precum şi cadrul normativ în care poate fi regăsită noţiunea respectivă. Prin urmare, în cazul în care prin proiectul legii se creează această structură, se consideră judicios să fie stabilite atribuţiile şi competenţele generale ale acestuia.
Nu se acceptă
Art. 7 alin. (1) lit. c) din proiect stipulează că Serviciul de Informaţii şi Securitate organizează şi dirijează activitatea Comandamentelor Operaţionale Întrunite pentru reglementarea situaţiilor excepţionale legate de actele de intervenţie ilicită;
Art. 47 din proiect reglementează planificarea, organizarea şi dirijarea acţiunilor de răspuns.
18.
h) elaborează, adoptă şi asigură executarea programului naţional de control al calităţii şi programului naţional de instruire şi certificare a specialiştilor în domeniul securităţii aeronautice, coordonează şi aprobă programele de instruire în domeniul securităţii aeronautice ale agenţilor aeronautici şi ale autorităţilor publice, care participă la asigurarea securităţii aeronautice;
La alin. (2) lit. h), după cuvântul „asigură” se va completa cu textul „în comun cu alte autorităţi cu competenţe în domeniul securităţii aeronautice”.
Se acceptă parţial
h) elaborează, prezină spre promovare şi asigură executarea programului naţional de control al calităţii şi programului naţional de instruire şi certificare a specialiştilor în domeniul securităţii aeronautice, coordonează şi aprobă programele de instruire în domeniul securităţii aeronautice ale agenţilor aeronautici şi ale autorităţilor publice, care participă la asigurarea securităţii aeronautice;
19.
(3) Persoanele fizice şi juridice care participă la asigurarea securităţii aeronautice sânt obligaţi să prezinte auditorilor Autorităţii Aeronautice Civile, care efectuează activităţi de monitorizare, informaţia necesară pentru îndeplinirea sarcinilor lor.
La art. 6 alin. (3), textul „informaţia necesară pentru îndeplinirea sarcinilor lor” este unul general, din care considerent solicităm să fie stabilite într-un capitol separat atribuţiile auditorilor Autorităţii Aeronautice Civile, precum şi scopul efectuării auditului. Totodată, considerăm că autorităţile administraţiei publice nu pot fi obiect al auditului Autorităţii Aeronautice Civile, deoarece se încalcă principiile Normelor metodologice de audit intern în sectorul public, aprobate prin ordinul ministrului finanţelor nr. 105 din 15 iulie 2013, aprobat în temeiul art. 29 litera b) din Legea privind controlul financiar public intern nr. 229 din 23 septembrie 2010.
Nu se acceptă
În Proiect este inclus un capitol separat Capitolul VIII „Evaluarea eficienţei măsurilor de securitate aeronautică”, care transpune normele corespunzătoare ale Regulamentului (CE) nr. 300/2008 al Parlamentului european şi al Consiliului din 11 martie 2008 privind norme comune în domeniul securităţii aviaţiei civile, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) nr. 18/2010 al Comisiei din 8 ianuarie 2010 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 300/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului în ceea ce priveşte specificaţiile pentru programele naţionale de control al calităţii în domeniul securităţii aviaţiei civile.
Ref. a vedea în Proiect:
art. 3 definiţiile: activităţi de monitorizare a conformităţii, audit de securitate, auditor, certificare a auditorului, deficienţă, eşantion reprezentativ, evaluare de securitate, inspecţie de securitate, interviu, observaţie, test de securitate, verificare; art. 50-60. Referitor la faptul că autorităţile administraţiei publice nu pot fi obiect al auditului AAC în temeiul Legii privind controlul financiar public intern nr. 229 din 23 septembrie 2010 menţionăm.
1) Legea nr. 229 din 23.09.2010 privind controlul financiar public intern nu este aplicabilă cazului dat, având alt obiect de reglementare decât Legea privind securitatea aeronautică. Controlul calităţii în domeniul securităţii aeronautice a priori nu este control financiar public intern;
2) Ref.: Regulamentul (CE) nr. 300/2008 al Parlamentului: Art. 9 (În cazul în care, în cadrul unui acelaşi stat membru, două sau mai multe organisme au ca obiect de activitate securitatea aviaţiei civile, statul membru respectiv desemnează o autoritate unică (denumită în cele ce urmează „autoritatea competentă”) responsabilă cu coordonarea şi monitorizarea aplicării standardelor de bază comune menţionate la articolul 4),
art. 11 (toate aeroporturile, operatorii şi entităţile responsabile pentru punerea în aplicare a standardelor de securitate aeronautică de pe teritoriul statului membru respectiv sunt monitorizate direct în mod sistematic de către autoritatea competentă sau sub supravegherea acesteia”;
Regulamentul (UE) nr.18/2010 al Comisiei, Anexă: pct. 2 (Statele membre conferă autorităţii competente puterile necesare pentru monitorizarea şi aplicarea tuturor cerinţelor din prezentul regulament şi din actele de implementare aferente, inclusiv puterea de a impune sancţiuni în conformitate cu articolul 21”;
„Autoritatea competentă efectuează activităţi de monitorizare a conformităţii şi deţine puterile necesare pentru a solicita ca orice deficienţă identificată să fie remediată în termenul stabilit”).
20.
(6) Ca regulă generală, Autoritatea Aeronautică Civilă publică, pe pagina sa oficială în reţeaua Internet, măsurile care au un impact direct asupra pasagerilor. Prin excepţie de la regula generală, măsurile şi procedurile care conţin informaţii sensibile de securitate sunt protejate. Autoritatea Aeronautică Civilă stabileşte mecanismul de protejare, control şi distribuire a informaţiilor sensibile de securitate.
La alin. (6), se va revedea noţiunea de „informaţie sensibilă de securitate”, întrucât aceasta comportă un caracter prea general şi din conţinutul ei nu se poate determina categoria acestor informaţii, întrucât actele normative relevante domeniului informaţiilor atribuite la secret de stat şi celor cu accesibilitate limitată nu operează cu o astfel de noţiune. Or, Legea nr. 245-XVI din 27 noiembrie 2008 cu privire la secretul de stat la art. 7 identifică categoriile de informaţii care pot fi atribuite la secret de stat.
Se acceptă parţial
Informaţiile sensibile de securitate sunt informaţii protejate, dar nu şi secrete (având în vedere volumul acestora şi numărul de persoane care au nevoie de acces).
Definiţia termenului “informaţii sensibile de securitate” din art. 3 redă acest fapt:
informaţii sensibile de securitate – informaţiile accesul la care se acordă pe principiu „nevoia de a cunoaşte”, în sensul că este limitat la cele persoane care au nevoie de informaţiile respective pentru îndeplinirea sarcinilor de serviciu;
Articolul va fi amendat, după cum urmează -
Autoritatea Aeronautică Civilă publică, pe pagina sa oficială în reţeaua Internet, măsurile care au un impact direct asupra pasagerilor. Prin excepţie, măsurile şi procedurile care conţin informaţii sensibile de securitate sunt protejate. Autoritatea Aeronautică Civilă stabileşte mecanismul de protejare, control şi distribuire a informaţiilor sensibile de securitate.
21.
(1) Serviciul de Informaţii şi Securitate are următoarele atribuţii principale:
a) desfăşoară activităţi informative, activităţi contrainformative şi activitate specială de investigaţii, în scopul culegerii de informaţii necesare prevenirii şi contracarării riscurilor şi ameninţărilor la adresa securităţii aeronautice;
La art. 7:
La alin. (1) lit. a) se va revedea termenul de „activităţi contrainformative” deoarece acesta nu este reglementată de actele normative în vigoare.
Nu se acceptă
Art. 7 alin. (1) este expus în redacţia propusă de SIS.
Legea privind serviciul de informaţii şi securitate al R.M. din 23.12.1999 -
Articolul 8. Direcţiile de activitate ale Serviciului
(1) Pentru îndeplinirea atribuţiilor ce ţin de asigurarea securităţii de stat, Serviciul desfăşoară:
a) activităţi informative;
b) activităţi contrainformative;
combaterea infracţiunilor ale căror urmărire penală sînt atribuite, conform legislaţiei, Serviciului. Alte atribuţii în domeniul combaterii criminalităţii pot fi acordate Serviciului prin legi şi alte acte normative.
22.
(2) Poliţia de Frontieră are următoarele atribuţii principale:
g) acordă sprijin serviciilor de securitate aeronautică pentru prevenirea plasării ilegale la bordul aeronavelor a articolelor şi substanţelor ce pot periclita securitatea aeronautică şi colaborează cu autorităţile competente în domeniul securităţii aeronautice şi cu serviciile de securitate aeronautică în vederea identificării persoanelor care prezintă pericol din punctul de vedere al securităţii aeronautice;
La alin. (2) lit. g) cuvintele „acordă sprijin serviciilor de securitate aeronautică pentru” se vor substitui cu cuvântul „asigură”.
Nu se acceptă
Exista si alte servicii de securitate aeronautica
23.
(2) Poliţia de Frontieră are următoarele atribuţii principale:
Art. 7 alin. (2) urmează a fi completat cu un punct nou „i)” cu următorul cuprins:
„i) efectuează controlul de securitate al pasagerilor, bagajelor, încărcăturilor, mijloacelor de transport şi personalului aeronautic, la toate căile de acces spre/din zonele limitate ale aeroportului”. Această propunere se bazează pe prevederile art. 38 alin. (4) din Legea nr. 215 din 4 noiembrie 2011 cu privire la frontiera de stat a Republicii Moldova.
Se acceptă parțial
efectuează controlul de securitate al pasagerilor, bagajelor, încărcăturilor, la toate căile de acces spre/din zonele limitate ale aeroportului”.
24.
(4) Serviciul Vamal, în procesul efectuării controlului vamal al pasagerilor şi mărfurilor, acordă sprijin serviciilor de securitate aeronautică la prevenirea plasării ilicite la bordul navelor aeriene a armelor, substanţelor explozive, otrăvitoare, radioactive şi altor substanţe şi articole care pot periclita securitatea aeronautică.
Cu referire la prevederile art. 7 alin. (4), de menţionat că Serviciul Vamal, potrivit art. 9 alin. (1) din Legea nr. 215 din 4 noiembrie 2011 cu privire la frontiera de stat a Republicii Moldova, efectuează un control al mărfurilor şi altor bunuri la trecerea frontierei, controlul pasagerilor şi mijloacelor de transport fiind efectuat de către Poliţia de Frontieră. Respectiv, se va exclude competenţa prevăzută Serviciului Vamal de a efectua controlul vamal al pasagerilor.
Nu se acceptă
Cu referire la art. 9 alin. (1) din Legea nr. 215 din 4 noiembrie 2011 cu privire la frontiera de stat a Republicii Moldova menţionăm că acesta prevede divizarea de competenţe între Poliţia de Frontieră şi Serviciul Vamal la efectuarea controlului la trecerea frontierei.
Pe când Serviciul Vamal în primul rând este responsabil de efectuarea controlului vamal. Conform Codului vamal controlul vamal este ansamblul de acţiuni întreprinse de organele vamale pentru aplicarea şi respectarea legilor şi a reglementărilor pe care organele vamale au sarcina să le aplice (anume - asigurarea respectării reglementărilor vamale la trecerea mărfurilor, mijloacelor de transport şi persoanelor peste frontiera vamală a Republicii Moldova).
Programul Naţional de Facilitare a Transporturilor Aeriene, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1034 din 16.10.2000, care reglementează inclusiv aceste aspecte, prevede
control la trecerea frontierei (border control) – control efectuat la punctele de trecere a frontierei de stat pentru a garanta că persoanele, inclusiv mijloacele lor de transport şi obiectele pe care le deţin, pot fi autorizate să intre pe sau să părăsească teritoriul Republicii Moldova;
control vamal (customs control) – îndeplinirea de către organul vamal a operaţiunilor de verificare a mărfurilor, a existenţei şi autenticităţii documentelor; examinarea evidenţelor financiar-contabile; controlul mijloacelor de transport; controlul bagajelor şi al altor mărfuri transportate; efectuarea de anchete şi a altor acţiuni similare pentru a asigura respectarea reglementărilor vamale şi altor norme aplicabile mărfurilor aflate sub supraveghere vamală;
25.
Articolul 8. Comisiile aeroportuare de securitate aeronautică
(1) În scopul coordonării activităţii tuturor autorităţilor administrative abilitate, elaborării şi realizării măsurilor şi procedurilor în domeniul securităţii aeronautice, în toate aeroporturile din Republica Moldova activează comisii aeroportuare de securitate aeronautică.
La art. 8 alin. (1) sintagma „autorităţilor administrative” se va substitui cu sintagma „autorităţilor publice”. Or, Legea nr. 98 din 4 mai 2012 privind administraţia publică centrală de specialitate operează cu noţiunea de „autorităţi administrative din subordinea ministerelor” pentru a desemna o categorie a subdiviziunilor structurale din sistemul administrativ al unui minister, sau noţiunea de „alte autorităţi administrative centrale”, pentru a desemna autorităţile administrative, altele decât ministerele, care se creează în subordinea Guvernului.
Nu se acceptă
Comisiile aeroportuare de securitate aeronautică se instituie pe fiecare aeroport concret. Pe aceste aeroporturi activează nu ministerele, dar anume subdiviziunile structurale din sistemul administrativ al ministerelor, şi alte autorităţi administrative centrale. De ex., pe Aeroportul Internaţional Chişinău funcţionează Sectorul Poliţiei de Frontieră al Aeroportului Internaţional Chişinău, unitatea de aviaţie a Ministerului Apărării pe aeroporturile mixte de staţionare etc.
Comisiile aeroportuare de securitate aeronautică coordonează activitatea de rutină ale acestor autorităţi administrative.
26.
(2) În componenţa comisiei aeroportuare de securitate aeronautică intră conducătorul aeroportului, reprezentanţii Autorităţii Aeronautice Civile, Poliţiei de Frontieră, Serviciului de Informaţii şi Securitate, Serviciului Vamal, care îşi desfăşoară activitatea în aeroport, comandantul unităţii de aviaţie a Ministerului Apărării pe aeroporturile mixte de staţionare, şefii serviciilor de securitate aeronautică ale aeroportului şi ale operatorilor aerieni care activează pe aeroport.
La art. 8 alin. (2) cuvintele „conducătorul aeroportului” urmează a fi substituite prin cuvintele „conducătorul operatorului de aeroport”, iar textul „şefii serviciilor de securitate aeronautică ale aeroportului şi” urmează a fi substituit prin textul „şefii serviciilor de securitate aeronautică ale operatorului de aeroport”.
Se acceptă
27.
Articolul 10. Cooperarea internaţională
În scopul eficientizării cooperării internaţionale în domeniul securităţii aeronautice, Autoritatea Aeronautică Civilă:
elaborează şi prezintă Guvernului pentru aprobare proiectele tratatelor internaţionale ale Republicii Moldova sau propuneri de aderare la tratatele internaţionale, ce au ca obiect de reglementare domeniul securităţii aeronautice, încheie tratate interdepartamentale cu organele similare din alte state şi asigură implementarea acestor tratate, în conformitate cu prevederile legislaţiei;
La art. 10 lit. a) în partea ce ţine de competenţa Autorităţii Aeronautice Civile de a elabora şi prezenta Guvernului pentru aprobare proiectele tratatelor internaţionale ce au ca obiect de reglementare domeniul securităţii aeronautice, se va examina suplimentar prin prisma prevederilor art. 221 alin. (3) al Legii aviaţiei civile şi art. 7 alin. (3), 81 alin. (2) şi 11 alin. (1) din Legea nr. 595-XIV din 24 septembrie 1999 privind tratatele internaţionale ale Republicii Moldova. Respectiv, proiectele tratatelor internaţionale în domeniul aviaţiei civile urmează a fi elaborate de către Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, în comun cu Autoritatea Aeronautică Civilă şi propuse spre aprobare Guvernului, în comun acord cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene şi prin intermediul acestuia.
Se acceptă
Considerând faptul că Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor revine ca autoritate competentă în domeniul securităţii aeronautice, art 10 va fi amendat după cum urmează –
Articolul 10 11. Cooperarea internaţională
(1) Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, în comun cu Autoritatea Aeronautică Civilă, înaintează propuneri cu privire la încheierea tratatelor internaţionale, ce au ca obiect de reglementare domeniul securităţii aeronautice, conform prevederilor legislaţiei în vigoare.
(2) În scopul eficientizării cooperării internaţionale în domeniul securităţii aeronautice, Autoritatea Aeronautică Civilă, cu aprobarea prealabilă în scris a Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor:
încheie tratate interdepartamentale cu organele similare din alte state şi asigură implementarea acestor tratate, în conformitate cu prevederile legislaţiei;
reprezintă Republica Moldova în organizaţiile internaţionale în domeniu şi în autorităţile similare străine, reieşind din competenţa atribuită prin prezenta lege;
exercită funcţiile autorităţii administrative centrale în soluţionarea problemelor de ordin interstatal privind reglementarea situaţiilor excepţionale legate de actele de intervenţie ilicită în activitatea aviaţiei civile;
menţine relaţii de colaborare cu autorităţile similare din străinătate pentru îndeplinirea funcţiilor sale, cooperează cu autorităţile aeronautice din alte state şi cu organizaţiile internaţionale competente, în domeniile reglementate prin prezenta lege, inclusiv prin încheierea acordurilor de lucru;
colaborează cu autorităţile competente ale statelor interesate în vederea perfecţionării cadrului juridic, metodelor şi mijloacelor de combatere a actelor de intervenţie ilicită în activitatea aviaţiei civile;
încheie tratate prin care se recunoaşte echivalenţa standardelor de securitate aplicate într-o ţară terţă cu standardele stabilite în temeiul prezentei legi, în conformitate cu prevederile legislaţiei;
asigură protecţia necesară şi determină modalităţile de procesare a informaţiilor de securitate sensibile, inclusiv a informaţiilor oferite de alte state sau referitoare la alte state, pentru a nu admite utilizarea inadecvată sau divulgarea acestor informaţii;
în cazul în care dispune de informaţii autentice referitoare la un pericol care ameninţă interesele aviaţiei civile a altui stat, transmite aceste informaţii, prin canale stabilite, autorităţii competente a statului respectiv;
îndeplineşte, în limitele posibilităţilor practice, cererile autorităţilor competente ale altor state privind aplicarea unor măsuri speciale de securitate pentru anumite curse efectuate de operatorii aerieni ai acestor state;
examinează, în colaborare cu autorităţile publice abilitate, cererile altor state de a permite prezenţa personalului înarmat la bordul aeronavelor operatorilor aerieni ai statului respectiv, care operează zboruri în Republica Moldova.
