IX. PROPUNERI ŞI OBIECŢII ALE AUTORITĂŢII AERONAUTICE CIVILE Scrisoarea nr. 898 din 22.04.2016
Nr
Redacţia din proiect
Propunerea sau obiecţia
Nota despre acceptare sau refuz
Argumentarea deciziei în caz de neacceptare sau acceptare cu anumite precizări
1.
Se propune excluderea art.1 şi 2 din proiect, întrucît alcătuit numai din aceste 2 articole, proiectul nu corespunde cerinţelor stabilite de Cap. VI din Legea nr. 780-xv din 27.12.2011 privind actele legislative (legea nr. 780), anume art. 24 alin (1) ce stipulează că conţinutul actului legislativ exprimă fondul de idei astfel ca materia reglementată să aibă un aspect ordonat şi sistematizat. Conform art. 1 din proiect prevederile care constituie obiectul propriu-zis al actului legislativ în cauză sunt transferate în anexă la acesta. Totodată art. 31 alin (1) al Legii nr. 780 indică că anexa la actul legislativ cuprinde schiţe, planuri, exprimări statistice sau alte exprimări cifrici, organigrame, desene, tabele şi alte prevederi de detaliu. Suplimentar, în cazul dat titlul nu exprimă obiectul reglementării, altfel denumirea legii ar trebui să fie „Legea cu privire la aprobarea Legii privind securitatea aeronautică”.
Se acceptă
2.
Referitor la art. 2 menţionăm că acesta este necaracteristic şi de prisos în textul legii avînd în vedere art. 66 „Acţiunile Guvernului” din textul de bază.
Se acceptă
3.
În temeiul punctului 16 din Regulamentul privind mecanismul de armonizare a legislaţiei RM cu legislaţia comunitară, aprobat prin HG nr. 1345 din 24.11.2006, se propune introducerea după clauza de adaptare a menţiunii de transpunere în următoarea redacţie:
„Prezenta lege transpune:
Regulamentul (CE) nr. 300/2008 al Parlamentului European Şi al Consiliului din 11 martie 2008 privind norme comune în domeniul securităţii aviaţiei civile şi de abrogare a Reg. (CE) nr. 2320/2002, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 97 din 9 aprilie 2008, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) nr. 18/2010 al Comisiei din 8 ianuarie 2010 de modificare a Reg. (CE) nr. 300/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului în ceea ce priveşte specificaţiile pentru programele naţionale de control al calităţii în domeniul securităţii aviaţiei civile, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 7 din 12 ianuarie 2010;
Regulamentul (CE) al Comisiei din 2 aprilie 2009 de completare a standardelor de bază comune în domeniul securităţii aviaţiei civile prevăzute în anexă la Regulamentul (CE) nr. 300/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 91 din 3 aprilie 2009;
şi transpune parţial Regulamentul (UE) nr. 1254/2009 al Comisiei din 18 decembrie 2009 de stabilire a criteriilor care să permită statelor membre să deroge de la standardele de bază comune privind securitatea aviaţiei civile şi să adopte măsuri de securitate alternative, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 338 din 19 decembrie 2009”.
Se acceptă
4.
La art. 3 Definiţii
Pentru ajustarea la terminologie europeană de specialitate a noţiunilor utilizate în cadrul normativ naţional, reieşind din definirea termenului „evaluarea de securitate” din proiect, care este practic identic conţinutului termenului „expertiza de securitate” din Anexa II pct. 3.2 (d) şi pct. 9 din Reg. (CE) nr. 300/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului din 11 martie 2008 privind norme comune în domeniul securităţii aviaţiei civile, precum şi în scopul unificării utilizării noţiunilor în proiect (a vedea art. 51 alin. (2) lit. d) din proiect), considerăm oportun excluderea din art. 3 a definiţiei „evaluare de securitate” şi introducerea definiţiei „expertiza de securitate” în următoarea redacţie:
Expertiza de securitate - reevaluarea operaţiunilor de securitate în scopul de a determina vulnerabilitatea lor faţă de actele de intervenţie ilicită şi de a recomanda măsuri de protecţie adecvate nivelului de pericol”;
Se acceptă
5.
Art. 52 alin. (6)
În aceeaşi ordine de idei, se cere înlocuirea în art. 52 alin. (6) a cuvîntului „evaluări de securitate” din proiect.
Se acceptă
6.
Avînd în vedere prevederile Anexei OACI nr. 17 pct. 3.1.4, se propune introducerea unui nou articol cu următorul conţinut:
„Articolul 8. Comitetul de Securitate Aeronautică
(1) În scopul asigurării şi verificării gradului de respectare a cerinţelor de securitate aeronautică se instituie Comitetul Naţional de Securitate Aeronautică.
(2) Comitetul Naţional de Securitate Aeronautică va asigura suportul decizional, procedural şi a eficienţei măsurilor întreprinse de către organele abilitate pentru protecţia aviaţiei civile în prevenirea actelor de intervenţie ilicită. Comitetul se va convoca odată la 6 luni sau după necesitate.
(3) Comitetul Naţional de Securitate Aeronautică va avea următoarea componenţă:
(1) În scopul asigurării şi verificării gradului de respectare a cerinţelor de securitate aeronautică se instituie Comitetul Naţional de Securitate Aeronautică.
(2) Comitetul Naţional de Securitate Aeronautică va asigura suportul decizional, procedural şi a eficienţei măsurilor întreprinse de către organele abilitate pentru protecţia aviaţiei civile în prevenirea actelor de intervenţie ilicită. Comitetul se va convoca minim odată la 6 luni sau după necesitate.
(3) În componenţa Comitetului Naţional de Securitate Aeronautică intră Prim-viceprim-ministru, Secretarul consiliului suprem de securitate, Vicedirectorul Serviciului de Informaţii şi Securitate, Viceministru afacerilor interne, Viceministru transporturilor şi infrastructurii drumurilor, Viceministru afacerilor externe şi integrării europene, Viceministru al apărării, Viceministru al Sănătăţii, Director-adjunct al Serviciului de Protecţie şi Pază de Stat, Director adjunct al Autorităţii Aeronautice Civile.
(4) Componenţa nominală a Comitetului Naţional de Securitate Aeronautică şi Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea acestuia se aprobă de Guvern.
(5) Secretariatul Comitetului Naţional de Securitate Aeronautică va fi asigurat de catre AAC.
7.
Art. 3
În vederea neadmiterii confuziei în rîndul subiecţilor de drept care vor avea obligaţia aplicării actului legislativ în cauză, în scopul aducerii clarităţii şi diferenţierii între investigarea actelor de intervenţie ilicită şi investigaţia incidentelor de securitate ca un una din activităţile de monitorizare a conformităţii, se propun un şir de modificări în proiect relatate în continuare.
a) completarea art. 3 cu definiţia noţiunii de „incident de securitate – caz de încălcare a normelor de securitate care a produs consecinţe negative imediate asupra securităţii şi siguranţei persoanelor şi a bunurilor”.
Se acceptă
8.
b) introducerea după art. 49 articolului, care va fi art. 50 în următoarea redacţie:
„Articolul 50. Investigarea actelor de intervenţie ilicită
(1) În scopul determinării eficienţei măsurilor şi procedurilor de securitate aeronautică şi introducerii corectărilor necesare după comiterea actului de intervenţie ilicită, AAC organizează investigarea actului de intervenţie ilicită, cu participarea autorităţilor publice competente în domeniul securităţii aeronautice.
(2) La investigarea actului de intervenţie ilicită pot participa experţi internaţionali în domeniul securităţii aeronautice, precum şi reprezentanţi ai statelor implicate.
(3) AAC prezintă OACI raportul final al investigării actului de intervenţie ilicită în conformitate cu cerinţele stabilite.
Se acceptă
9.
c) după art. 58 introducerea unui articol nou, care va fi art. 59 cu următorul conţinut:
„Articolul 59. Investigaţia incidentelor de securitate
(1) AAC investighează incidentele de securitate, în scopul determinării cauzelor care au contribuit la producerea acestora.
(2) În baza rezultatelor investigaţiei AAC întocmeşte un act al investigaţiei în care se expun concluziile despre cauzele producerii incidentului.
(3) În baza concluziilor şi recomandărilor făcute, AAC întreprinde măsurile necesare întru prevenirea repetării incidentului”.
Se acceptă
10.
d) Totodată, întru asigurarea corespunderii standardului 3.1.3 din Anexa 17 „Securitate” la Convenţia privind aviaţia civilă internaţională, cerinţele Doc ECAC 30 vol. II „Security” Chapter 2, luînd în consideraţie prevederile pct. 3.6 din „Aviation Security Manual” (Documentul OACI Doc 8973) se invocă expunerea Cap. IX în felul următor.
„Capitolul IX. Evaluarea Nivelului de pericol şi managementul riscurilor
Articolul 61. Evaluarea nivelului de pericol
AAC aprobă metodologia de evaluare a nivelului de pericol şi de management al riscurilor, conform căreia evaluează în mod continuu nivelul de pericol pentru aviaţia civilă, luînd în considerare situaţia internă şi internaţională, generalizînd informaţia recepţionată de la organizaţiile internaţionale în domeeniul aviaţiei civile, de la organele de drept, din alte surse.
Articolul 62. Managementul riscurilor
(1) AAC informează în timp util toate părţile interesate despre pericolul existent pentru aviaţia civilă, în vederea aplicării măsurilor suplimentare de securitate în conformitate cu metodologia de evaluare a nivelului de pericol şi de management al riscurilor.
(2) AAC poate clasifica una sau mai multe curse aeriene drept curse cu nivel de pericol sporit, pentru o perioadă specifică sau indefinită, şi să solicite aplicarea măsurilor de securitate suplimentare, în dependenţă de rezultatele evaluării nivelului de pericol. Din motive imperioase de urgenţă, AAC poate recurge la alte proceduri de urgenţă decît cele specificate în metodologia de evaluare a nivelului de pericol de management al riscurilor. În aceste cazuri AAC, înştiinţează Guvernul privind măsurile întreprinse.
(3) Agenţii aeronautici şi autorităţile publice implicate în asigurarea securităţii aeronautice întreprind toate măsurile necesare pentru minimizarea riscurilor ”.
Se acceptă
11.
Articolul 6, alin. (4) lit. a)
5) Atragem atenţia la art. 6 alin (2) lit. a) din proiect stabileşte că AAC elaborează şi prezintă MTID spre promovare proiecte de acte legislative şi normative în domeniul securităţii aeronautice, prevăzute la alin. (2) lit. a).
În temeiul standardelor 3.1.2 şi 3.1.4 din Anexa 17 „Securitatea” la Convenţie privind aviaţia civilă internaţională, art. 9 „Autoritatea competentă„ şi pct. 2.2 din Anexa 2 al Reg. (CE) nr. 300/2008, statele desemnează o autoritate competentă în domeniul securităţii aeronautice, responsabilă de elaborare, asigurarea coordonării şi monitorizarea implementării normelor aplicabile de securitate aeronautică, care conform art. 6 alin (3) din proiect este AAC. În acest context, pentru a ajusta proiectul la ultimele modificări ale cadrului instituţional în domeniul aviaţiei civile se consideră judicios în art. 3 la definiţia „autoritate competentă” excluderea cuvîntului „centrală.”
În special conform art. 6 alin. (4) lit. a) şi art. 13 alin.(1) din proiect, AAC nu are competenţa de a elabora Programul naţional de securitate a aviaţiei civile, care în totalitate îi revine MTID.
La fel nu este reglementată necesitatea coordonării cu AAC, în calitate de autoritate competentă în securitatea aeronautică, ale proiectelor de acte legislative şi normative elaborate de MTID.
Întru asigurarea corespunderii cu cerinţele documentelor internaţionale citate supra, precum şi pentru atribuirea clară a responsabilităţilor şi competenţelor, evitînd ambiguitatea, dublarea şi suprapunerea acestora, se propune:
expunerea art. 6 alin. (2) lit. a) în următoarea redacţie:
„a) prezintă Guvernului proiecte de acte legislative şi normative, inclusiv proiecte de documente de politici publice, în domeniul securităţii aeronautice”;
- expunerea art. 6 alin. (2) lit. c) în următoarea redacţie:
„c) prezintă Guvernului spre aprobare Programul naţional de securitate a aviaţiei civile”;
- expunerea art. 6 alin. (4) lit. a) în următoarea redacţie:
„a) elaborează şi prezintă MTID spre promovare proiecte de acte legislative şi normative în domeniul securităţii aeronautice, prevăzute la alin. (2) lit. a) şi c);
- expunerea art. 13 alin. (1) lit. a) în următoarea redacţie:
„(1) MTID prezintă Guvernului pentru aprobare Programul Naţional de Securitate a Aviaţiei Civile elaborat de AAC„.
Se acceptă Se acceptă Se acceptă
Se acceptă
12.
6) Avînd în vedere că redacţia actuală a art. 63 „Costuri privind securitatea aeronautică” a provocat unele întrebări în cadrul procedurii de avizare a proiectului anterior se propun următoarele modificări în acest articol:
a) expunerea alin. (2) în următoarea redacţie (cu excluderea concomitentă a alin. (5)):
„(2) Costurile operatorilor aeroportuari pentru asigurarea securităţii aeronautice se acoperă din contul taxei de securitate aeronautică. Condiţiile de aplicare, metodologia de formare şi procedura de aprobare a cesteia se aprobă de Guvern. Taxele pentru asigurarea securităţii aeronautice sunt folosite numai pentru realizarea măsurilor de securitate aeronautică şi nu depăşesc costurile suportate. Unor categorii de operatori aerieni li se pot asigura, la cerere, măsuri de securitate suplimentare, mai stricte, cu achitarea costurilor aferente”.
b) expunerea alin. (3) în următoarea redacţie:
„(3) Costurile companiilor aeriene şi entităţilor pentru asigurarea securităţii aeronautice sunt incluse în baza de cost a serviciilor prestate de către companiile aeriene şi entităţile respective”.
Se acceptă
Propunerea este dictată de faptul că redacţia actuală ale art. 63 nu reglementează costurile entităţilor care conform normelor de securitate a aviaţie civile, trebuie să aplice standarde de securitate aeronautică. Pentru a înlătura această omisiune, considerăm binevenită includerea prevederii în cauză în alin. (3), care va reflecta starea de fapt şi acoperirea existentă a costurilor pentru asigurarea securităţii aeronautice.
13.
7) În vederea utilizării uniforme a noţiunilor în proiect se propune:
- după noţiunea corectă de „bagaj de mînă” din art. 3 al proiectului, este necesară înlocuirea cuvîntului „cabină” cu cuvîntul „mînă” în noţiunea „părţi critice ale zonei de securitate cu acces restricţionat” din art. 3, în art. 23 alin (2), art. 23 alin. (4) lit. b), art. 27 alin. (3);
- după noţiunea corectă „zonă de securitate cu acces restricţionat” din art. 3, se cere în art. 18 alin. (4) înlocuirea cuvintului „limitat” cu cuvîntul „restricţionat.”
Se acceptă
14.
8) Din punct de vedere redacţional, reieşind din propunerile menţionate supra, după introducerea/excluderea articolelor în proiect, se cere renumerotarea acestora.
