Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenţei justiţiei”
Yüklə 275,62 Kb.
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- Nr.2234/IJ/1343/DIJ/2015 RAPORT
- Curtea de apel Monitorizare semestrul I 2013 Monitorizare semestrul al II-lea 2013
- Curtea de apel Monitorizare semestrul I 2015 Penal/ civil
- 30, cu o vechime de 13-15 ani 29, cu o vechime de 15-20 ani 4, cu o vechime peste 20 ani
| „Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenţei justiţiei” (art. 133 alin. 1 din Constituţie, republicată) 
Inspecţia Judiciară   
Nr.2234/IJ/1343/DIJ/2015 RAPORT privind rezulatul activităţii de monitorizare a dosarelor mai vechi de 10 ani, aflate pe rolul instanţelor judecătoreşti Semestrul I 2015
În cadrul activităţii Direcţiei de inspecţie judiciară pentru judecători, unul dintre domeniile specifice de activitate cu privire la care se exercită controlul în anul 2015 este reprezentat de continuarea monitorizării dosarelor mai vechi de 10 ani aflate pe rolul instanţelor judecătoreşti. Activitatea de monitorizare a dosarelor care înregistrează o vechime în sistemul judiciar mai mare de 10 ani a reprezentat o activitate cu caracter permanent a Inspecţiei Judiciare, desfăşurată începând cu anul 2012. Această activitate a demarat în anul 2011, iniţial sub forma unui control tematic (Hotărârile nr. 788/18.10.2011 şi nr. 939/05.12.2011, prin care Secţia pentru judecători a Consiliului Superior al Magistraturii, potrivit dispoziţiilor legale în vigoare la acel moment, a aprobat efectuarea de verificări directe cu privire la modul de respectare a dispoziţiilor legale referitoare la soluţionarea cu celeritate a cauzelor mai vechi de 10 ani aflate pe rolul instanţelor judecătoreşti şi al Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie). În cadrul acestui control au fost efectuate verificări cu privire la toate curţile de apel şi instanţele din circumscripţia acestora şi Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie. Rapoartele de control referitoare la curţile de apel şi instanţele arondate, respectiv instanţa supremă, au fost aprobate prin Hotărârea nr. 117/28.02.2012, respectiv nr. 420/05.06.2012 ale Secţiei pentru judecători din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, dispunându-se printre alte măsuri, monitorizarea situaţiei dosarelor mai vechi de 10 ani de la data înregistrării în sistem referitor la modul de respectare a dispoziţiilor legale ce privesc soluţionarea cu celeritate a cauzelor, urmând ca pe baza situaţiei statistice, urmând ca rezultatul monitorizării să fie comunicat Inspecţiei Judiciare până la data de 14 septembrie 2012, aspecte în funcţie de care se vor formula propuneri, de către Inspecţia Judiciară. Datele privind situaţia dosarelor mai vechi de 10 ani, transmise de toate curţile de apel, au fost centralizate la nivelul Direcţiei de inspecţie judiciară pentru judecători prin Referatul întocmit în luna noiembrie 2012, concluzionându-se în sensul că numărul de dosare mai vechi de 10 ani de la înregistrarea în sistemul judiciar este fluctuant, constatându-se situaţii în care, prin raportare la situaţia statistică anterioară, numărul de cauze s-a redus, dar şi situaţii în care acest număr a crescut, apreciindu-se utilă continuarea activităţii de monitorizare a dosarelor aflate pe rolul tuturor instanţelor judecătoreşti şi care au o vechime în sistem, în raport cu data primei înregistrări, mai mare de 10 ani. Avându-se în vedere rezultatele activităţii de monitorizare a dosarelor vechi, în scopul creşterii gradului de responsabilizare a judecătorilor în soluţionarea cu celeritate a cauzelor, Direcţia de inspecţie judiciară pentru judecători a stabilit că unul din domeniile specifice de activitate cu privire la care se exercită controlul începând cu anul următor (2013) să fie şi acela al monitorizării situaţiei dosarelor mai vechi de 10 ani aflate pe rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie şi al celorlalte instanţe judecătoreşti. Astfel, pentru anul 2013, potrivit Ordinului nr.39/2012 al Inspectorului-şef, iar pentru anul 2014, potrivit Ordinului nr.110/2013 al Inspectorului-şef, activitatea de monitorizare s-a realizat semestrial, prin comunicarea datelor centralizate comunicate de către curţile de apel. Avându-se în vedere rezultatul activităţii de monitorizare desfăşurată pe parcursul anilor 2013 şi 2014, Direcţia de inspecţie judiciară pentru judecători a apreciat că se impune continuarea acestei activităţi şi în anul 2015. Acest lucru s-a impus deoarece s-a constatat că monitorizarea desfăşurată de inspectori judiciari nu a avut efectele pozitive scontate, principalele concluzii desprinse la finalul anului 2014 (a se vedea Anexa nr. 1) fiind acelea că, pe parcursul anului 2014, comparativ cu anul 2013, s-a înregistrat o creştere semnificativă a dosarelor mai vechi de 10 ani (de la 127, la 221), precum şi creşterea semnificativă a numărului de dosare care înregistrau o durată foarte mare a procedurii judiciare (dacă în anul 2013 s-a reţinut existenţa doar a 3 dosare mai vechi de 17 ani, la finalul anului 2014 au fost identificate 11 astfel de dosare). De aceea, conform planului de activitate al Inspecţiei Judiciare aprobat prin Ordinul nr.82/2014 al Inspectorului-şef s-a stabilit continuarea activităţii de monitorizare a dosarelor care înregistrează o vechime în sistemul judiciar mai mare de 10 ani, calculată de la data primului act de sesizare a instanţei de judecată, activitate ce vizează toate curţile de apel şi instanţele arondate, precum şi Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie. Întrucât nu există o modalitate de identificare a dosarelor care se încadrează în această categorie la nivelul Inspecţiei Judiciare (unele dosare sunt reînregistrate sub numere noi, iar pentru cauzele foarte vechi nici nu există menţiuni în sistemul Ecris anterioare anului 2005, iar aplicaţia Statis nu cuprinde încă informaţii în acest sens), verificările se efectuează în baza relaţiilor comunicate de conducerile judiciare ale instanţelor, situaţie în care exactitatea datelor statistice depinde de corectitudinea relaţiile raportate de instanţe. Acest aspect, referitor la efectuarea activităţii de monitorizare în baza relaţiilor comunicate de instanţe, este important deoarece în mod constant s-a reţinut că au fost anumite erori de raportare, cu consecinţa afectării datelor statistice prezentate. De exemplu, analizând comparativ datele aferente semestrului II 2014 cu datele comunicate cu ocazia prezentei monitorizări, s-a constatat că nu au fost raportate anterior, deşi se încadrau în categoria monitorizată şi la data de 31.12.2014 următoarele dosare: dosarele nr. …/2004* şi …/1997* aflate pe rolul Judecătoriei O., dosarele nr. …/2005 şi nr. …/2014 aflate pe rolul Tribunalului M., dosarul nr. …/2004 aflat pe rolul Judecătoria P. N., dosarele nr. …/2015 şi nr. …/2006*ale Tribunalului M., dosarul nr. …/2004* al Judecătoriei S. M., dosarul nr. …/2004 al Curţii de Apel C., dosarul nr. …/2005 al Judecătoriei V. . S., dosarul nr. …/2004 al Tribunalului B. N., dosarul nr. …/2004 al Judecătoriei N., dosarul nr. …/2007 al Tribunalului C., dosarul nr. …/1997 al Judecătoriei C. De menţionat că, similar monitorizărilor anterior efectuate, analiza dosarelor mai vechi de 10 ani nu vizează cauzele care, deşi se încadrează în categoria monitorizată, sunt suspendate la data raportării, dosarele de insolvenţă şi nici dosarele care se încadrează în această categorie ca urmare a formulării unor cereri de îndreptare, lămurire hotărâre, înlăturare a dispoziţiilor contradictorii ori a omisiunilor vădite. Ca strategie de efectuare a activităţii de monitorizare a cauzelor mai vechi de 10 ani, la nivelul Direcţiei de inspecţie judiciară pentru judecători s-a adoptat aceeaşi modalitate de lucru ca şi în anii anteriori, respectiv repartizarea inspectorilor judiciari pe curţi de apel, realizarea activităţii de monitorizare la nivelul fiecărei curţi de apel şi apoi centralizarea acestora la nivel naţional. În concret, verificările au fost efectuate după cum urmaeză:
Prezentarea datelor statistice s-a făcut prin raportare la datele rezultate din monitorizările anterioare, fiind indicate totodată, distinct, informaţiile apreciate relevante pentru situaţia ce face obiectul prezentei analize, respectiv semestrul I 2015.
Analiza datelor statistice relevă tendinţa de creştere, la nivel naţional, a stocului de dosare care înregistrează o durată totală a procedurii judiciare mai mare de 10 ani, tendinţa de creştere fiind înregistrată prin comparaţie cu ultima raportare (sfârşitul anului 2014, când se înregistrau 221 dosare mai vechi de 10 ani), prin raportare la perioada similară a anului trecut (semestrul I 2014) constatându-se menţinerea aceluiaşi număr de cauze mai vechi de 10 ani - 225 cauze. Deşi creşterea constatată nu este semnificativă şi se justifică, parţial, prin faptul că unele dosare au înregistrat între timp o durată a procedurii mai mare de 10 ani, privind în ansamblu evoluţia stocului de dosare din această categorie aflate pe rolul instanţelor judecătoreşti nu se poate considera că activitatea de monitorizare a avut efectele urmărite. Tocmai în considerarea acestor rezultate, strategia de control a activităţii de monitorizare la nivelul Inspecţiei Judiciare a fost modificată în anul în curs. Astfel, dacă iniţial monitorizarea a fost concepută ca o activitate de control atipică, având un scop mai ales preventiv, având în vedere că raportările sunt solicitate centralizat conducerilor judiciare ale curţilor de apel, care au avut astfel la dispoziţie un important mijloc de evaluare a activităţii instanţelor din circumscripţia teritorială, ulterior s-a ajuns la concluzia în anul curent că transformarea activităţii de monitorizare într-un control tematic ar fi mult mai eficientă. Astfel, din analiza datelor statistice rezultă că doar la nivelul a 4 curţi de apel s-a înregistrat diminuarea stocului de dosare mai vechi de 10 ani, respectiv Curtea de Apel B., B., C. şi T . Este de evidenţiat Curtea de Apel B ., la nivelul căreia se înregistrau la finalul anului 2014 cele mai multe cauze care aveau o durată a procedurii judiciare mai mare de 10 ani (92 de dosare), constatându-se o reducere semnificativă a numărului acestora (55 de dosare). Rezultatul este relevant şi din perspectiva faptului că, deşi această curte de apel împreună cu instanţele arondate înregistrează cel mai mare volum de ativitate, ea nu se situează şi pe primul loc în ceea ce priveşte numărul dosarelor mai vechi de 10 ani aflate pe rol, fiind devansată de Curtea de Apel C. care înregistra 61 de dosare mai vechi de 10 ani, în condiţiile unui volum de activitate mult mai mic. În ceea ce priveşte celelalte curţi de apel (B. şi C.), reducerea stocului dosarelor vechi este mult mai mică, însă semnificativă pentru Curtea de Apel C., care a redus stocul dosarelor pe parcursul semestrului I 2015 la 3 dosare, de la un număr de 5 dosare, câte se înregistrau anterior, şi Curtea de Apel T., care a redus stocul de la 7 la 4 dosare mai vechi de 10 ani. De asemenea, 9 curţi de apel au înregistrat, într-un interval de 6 luni, creşterea numărului de cauze mai vechi de 10 ani: A.-I., C., C., I., P., P., O., S. şi T.M . Creşterea este semnificativă la nivelul Curţii de Apel C. şi Curţii de Apel I., care aproape şi-au dublat numărul cauzelor mai vechi de 10 ani; acestea au crescut de la 35 la 61 de dosare, în primul caz, respectiv de la 6 la 11 dosare, la Curtea de Apel I . Curţile de Apel B., G. şi Militară au înregistrat acelaşi număr de dosare mai vechi de 6 luni prin raportare la sfârşitul anului 2014. De menţionat că din cele 225 dosare mai vechi de 10 ani la nivelul întregii ţări, 212 dosare sunt cauze civile şi 13 dosare sunt cauze penale mai vechi de 10 ani. În ceea ce priveşte vechimea acestor dosare, aproape 43% au o vechime între 11-13 ani, 28% au o vechime între 10-11 ani, 14% au o vechime între 13-15 ani, 12% au o vechime între 15-20 ani şi 1,7% au o vechime mai mare de 20 ani.
|