Raportul de analiză
Yüklə 0,59 Mb.
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- 3.14. Concluzii privind progresele înregistrate, precum şi vulnerabilităţile identificate şi măsuri de remediere a acestora
- CAPITOLUL 4 GESTIONAREA RESURSELOR 4.1. Resursele umane aflate la dispoziţia instanţei în anul 2009 4.1.1. Situaţia judecătorilor
- 4.1.2. Situaţia grefierilor şi a celorlalte categorii de personal
- 4.2.1. Resursele materiale aflate la dispoziţia instanţei în anul 2009
- Titlul II “Bunuri şi servicii”
3.13 Măsuri luate la nivelul Curţii de Apel privind creşterea gradului de transparenţă a funcţionării acesteia. Programe şi strategii de promovare a imaginii Curţii de Apel Timişoara Sub aspect statistic, în cursul anului 2009, Biroul de presă al Curţii de Apel Timişoara a întocmit comunicate şi declaraţii de presă, a organizat conferinţe de presă cu jurnaliştii acreditaţi la CAT şi a răspuns la solicitări adresate de jurnalişti în legătură cu diferite aspecte legate de activitatea Curţii de Apel Timişoara, solicitări adresate fie telefonic, fie prin e-mail, fie personal de către jurnalişti, aceştia fiind prezenţi la sediul Curţii, fiind folosit in acest sens Centrul de presa. Referitor la solicitările adresate în baza L.544/2001, au fost înregistrate un număr de 15 solicitări din care 3 din partea mass-media, 4 din partea ONG-urilor şi 8 din partea altor persoane. Totodată, au fost înregistraţi aproximativ 20 vizitatori/săptămână la punctul de informare/documentare organizat de către Biroul de relaţii cu publicul. În cursul anului 2009, la Biroul de informare şi relaţii cu publicul al Curţii de Apel Timişoara, au fost înregistrate un număr total de 340 memorii/petiţii (unele încă se află în stadiul de soluţionare), 15 solicitări formulate în baza Legii nr.544/2001 şi reclamaţii administrative, după cum se va putea observa în anexele la acest material. De asemenea, în cadrul Biroului de informare şi relaţii cu publicul, au mai fost înregistrate solicitări din partea O.N.G. pentru comunicarea unor decizii cu titlu de practică judiciară, solicitări ce au fost soluţionate favorabil, în conformitate cu dispoziţiile Legii nr.677/2001. Cele mai frecvente solicitări şi probleme formulate de petenţi sunt următoarele: căile legale de atac ce pot fi exercitate împotriva unei hotărâri judecătoreşti; consultarea dosarului când acesta nu se află în arhiva instanţei; cunoaşterea termenului primit de un anumit dosar, înainte de a fi repartizat aleatoriu de sistemul informaţional – necesitate determinată de urgenţa cauzei. Au continuat să fie distribuite broşuri/pliante cu informaţii minimale legate de conduita procesuală a justiţiabililor, care reprezintă un foarte bun ghid de informare a acestora cu privire la o serie de drepturi şi termene procesuale, la aceste metode “tradiţionale” adăugându-se şi mijloacele de comunicare moderne, respective Portalul instanţelor de judecată şi info-chioşcurile, care au fost livrate la sfârşitul anului 2008. Totodată, s-au organizat, Zilele Porţilor Deschise, manifestări care în cazul Curţii se desfăşoară de 2 ori pe an, la 1 iulie (Ziua Magistratului), respectiv 20 octombrie (Ziua Justiţiei civile Europene) – manifestările de acest tip datând din anul 1999, Curtea de Apel Timişoara fiind un promotor al acestor tipuri de activităţi, incluzându-se aici vizite ale unor grupuri de elevi şi studenţi la sediul instanţei. O activitate intensă din acest punct de vedere s-a consemnat la data de 20 Octombrie 2009, cu ocazia “Zilei Justiţiei Civile Europene”, ocazie cu care grupuri de elevi, studenţi si pensionari au vizitat sediul Curţii si s-au familiarizat cu serviciile publice oferite, precum si modul de lucru al compartimentelor registratura, arhiva, grefa, au vizitat birouri ale judecătorilor, precum si Săli de judecată si au observat instrumentele de lucru utilizate – ECRIS, LexExpert , Jurindex,etc. De asemenea, tot în cursul anului 2009, cu ocazia Zilei Magistratului, Curtea de Apel Timişoara a organizat miercuri, 12 iunie 2009, orele 11,00, în cadrul manifestării „Porţi deschise” o sesiune de proces simulat, determinat de un litigiu născut intre un elev si un profesor, a cărui cauza s-a constituit din încălcarea dreptului la repaus/pauză al elevilor. Partener al CAT în cadrul acestei manifestări a fost de această dată Liceul Teoretic „Nikolaus Lenau” din Timişoara, respectiv elevi ai clasei a VII-a, coordonaţi de domnişoara prof. Doina Corina Brad. În concret, zece tineri timişoreni, elevi de gimnaziu din clasa a VII-a, au dezbătut si soluţionat o cauza civila având ca reclamant un elev, care a formulat o acţiune in despăgubiri împotriva unuia dintre profesori, determinat de încălcarea de către profesor a dreptului la repaus/pauza pe durata orelor de clasa , cu consecinţe asupra sănătăţii fizice si psihice a elevului. S-au administrat probe testimoniale, precum si opinia unor experţi in psihologie si boli de nutriţie, s-au luat interogatorii, după care instanţa, formata din 3 magistraţi-judecători a pronunţat soluţia in cauza. În intervalul de timp cuprins între momentul retragerii instanţei pentru deliberare si momentul pronunţării sentinţei, moderatorul a organizat cu profesorul coordonator un scrutin, cerând publicului să îşi exprime prin vot aşteptările cu priire la soluţia ce urmează a fi pronunţata, pentru a „testa” măsura in care soluţia ce urma sa se pronunţe se întâlneşte cu aşteptările si agenda „opiniei publice”, in legătura cu tema litigioasa supusa dezbaterii. După pronunţarea soluţiei de către instanţă, cei trei judecători ai completului si-au motivat decizia, fiecare in parte, după care a urmat o dezbatere pe marginea sentinţei, moderata de doamna prof. univ. dr. Lidia Barac, preşedintele Curţii de Apel Timişoara şi profesorul – coordonator, d-ra. Doina Corina Brad., urmată de intervenţii ale elevilor si ale unor părinţi. O parte însemnată a jurnaliştilor acreditaţi la Curtea de Apel Timişoara au participat şi reflectat, mai apoi, această manifestare, atât în presa locală, cat şi cea regională. 3.14. Concluzii privind progresele înregistrate, precum şi vulnerabilităţile identificate şi măsuri de remediere a acestora Alăturat vulnerabilităţilor menţionate în prezentul capitol, legate de necesitatea elaborării unui modul statistic în aplicaţia Ecris, evaluarea rezultatelor procesului de pregătire şi perfecţionare profesională la nivel descentralizat, nevoia unificării practicii judiciare, identificăm următoarele neajunsuri: - insuficienta abordare şi analiză a indicatorilor bazaţi pe evaluarea internă a calităţii şi a serviciului, prin prisma calităţii hotărârilor motivate, context în care considerăm că, alăturat argumentelor furnizate în strategia de reformă se impune luarea în consideraţie şi a argumentelor furnizate de jurisprudenţa CEDO, cu referire directă la cauza Albina împotriva României, în care s-au făcut referiri legate de calitatea motivării hotărârilor judecătoreşti, subliniindu-se insuficienta lor motivare. În raport cu aceste argumente, credem că poate fi lansat, la nivelul tuturor secţiilor şi instanţelor, un proiect de autoevaluare a calităţii redactărilor, sens în care, se impune lansarea unui chestionar după modelul utilizat în proiectul pilot, consemnat în raportul Wittrup, cu urmărirea parametrilor indicaţi în Ghidul privind modul de desfăşurare a activităţilor de inspecţie judiciară elaborat la nivelul Consiliului Superior al Magistraturii şi Ghidul de elaborare a activităţii magistraţilor; - insuficienta abordare a problemelor privind justiţia pentru minori, motiv pentru care, la nivelul secţiei penale şi a instanţelor din raza noastră de competenţă, nu se poate trage concluzia că s-a reuşit elaborarea unor strategii de politici penale, similare celor din statele europene, în care efectele măsurilor derulate în cadrul justiţiei privind minorii, sunt extrem de relevante, fiind de natură a face obiect de analiză şi inspiraţie pentru declanşarea unor politici noi în domeniul justiţiei pentru majori. În acest context ne propunem încheierea unui protocol cu Penitenciarul Timişoara şi Centrul de reeducare Buziaş, estimând, în egală măsură, activitatea serviciilor de protecţie a victimelor şi reintegrare socială a infractorilor, care funcţionează pe lângă cele trei tribunale. Separarea obiectivelor instanţelor noastre de obiectivele urmărite de serviciile menţionate, este de natură a împiedica implementarea unor politici în materie penală şi cu referire specială la minori; - insuficienta preocupare pentru readucerea în discuţie a dispoziţiilor Regulamentului de ordine interioară şi a Codurilor deontologice. - insuficienta preocupare pentru consolidarea unei jurisprudenţe unitare la nivelul instanţelor din raza curţii de apel, precum şi la Curtea de Apel Timişoara Asemenea neajunsuri vor fi monitorizate în cursul anului 2010, în vederea construirii unor programe adecvate pentru realizarea proiectelor amintite, ca urmare a finalizării proiectelor iniţiate în cursul anului trecut. CAPITOLUL 4 GESTIONAREA RESURSELOR 4.1. Resursele umane aflate la dispoziţia instanţei în anul 2009 4.1.1. Situaţia judecătorilor Situaţia magistraţilor În cursul anului 2009, statul de funcţii al Curţii de Apel Timişoara şi instanţelor arondate acesteia prevede un număr de 976 de posturi, din care au fost finanţate 914 posturi . Schema de personal cuprinde 285 posturi de judecător, dintre care la începutul anului 2009 erau vacante 22 de posturi – 1 la Curtea de Apel Timişoara, iar la 1.01.2010 erau vacante 44 de posturi repartizate astfel: 6 la Curtea de Apel Timişoara, 10 la tribunale şi 28 la judecătorii. La posturile de judecător se adaugă 14 posturi de asistenţi judiciari, aferente tribunalelor din raza de activitate a Curţii de apel, care sunt ocupate în totalitate. În cursul anului 2009 au avut loc mai multe transformări în această structură a numărului de judecători:
Au avut loc o serie de transferuri: - 1 judecător de la Judecătoria Lipova a fost transferat la Judecătoria Arad - 1 judecător de la Judecătoria Slatina a fost transferat la Judecătoria Timişoara - 1 judecător de la Judecătoria Deta a fost transferat la Judecătoria Timişoara - 2 judecători de la Tribunalul Timiş cu grad de curte de apel au fost transferaţi la Curtea de Apel Timişoara - 1 judecător de la Judecătoria Moineşti a fost transferat la Judecătoria Arad - 1 judecător de la Judecătoria Oraviţa a fost transferat la Judecătoria Timişoara - 1 judecător de la tribunalul Bihor a fost transferat la Judecătoria Arad, apoi începând cu data de 1.01.2010 la Tribunalul Arad - 1 judecător de la Tribunalul Caraş-Severin a fost transferat la Tribunalul Timiş. Începând cu 1.01.2010:
În urma examenelor de promovare efectuate la instanţele superioare din luna mai 2009:
În ce priveşte funcţiile de conducere, cele vacantate în cursul anului 2009 au fost ocupate prin delegare până la numire sau ocupare prin concurs. Dată fiind reducerea numărului posturilor de judecător la Judecătoria Lugoj cu două posturi, s-a solicitat Consiliului Superior al Magistraturii transformarea postului de vicepreşedinte în post de execuţie. Toţi magistraţii care au participat la concursul pentru ocuparea funcţiilor de preşedinte şi vicepreşedinte au promovat concursul, fiind numiţi în funcţie începând cu 1 ianuarie 2010. În prezent sunt vacante la nivelul instanţelor din raza Curţii de Apel Timişoara 17 posturi de funcţii de conducere, pe majoritatea acestor posturi fiind delegaţi judecători până la concurs sau numire. O situaţie deosebită a prezentat-o Judecătoria Timişoara, instanţa la care au fost vacante postul de preşedinte secţie civilă, iar în cursul anului s-au vacantat şi posturile de preşedinte secţie penală şi vicepreşedinte, nici un judecător neacceptând să candideze sau să accepte delegarea. De asemenea, în urma concursului de promovare la instanţele superioare, 5 judecători din cadrul secţiei penale au promovat efectiv la Tribunalul Timiş, aspecte care au creat dificultăţi în desfăşurarea activităţii. Numărul mare al posturilor vacante de judecător şi lipsa de interes pentru funcţiile de conducere şi-au pus amprenta asupra managementului exercitat şi a calităţii activităţii la nivelul acestei instanţe. Dificultăţi în ocuparea posturilor s-au întâlnit la instanţele mici – Judecătoria Moldova Nouă, Judecătoria Chişineu Criş. În anul 2009 a fost rezolvată problema de personal la Judecătoria Lugoj, în prezent la această instanţă fiind vacant un singur post de judecător. 4.1.2. Situaţia grefierilor şi a celorlalte categorii de personal Cât priveşte posturile de personal auxiliar de specialitate, în statul de funcţii sunt prevăzute 558 de posturi din care au fost finanţate în cursul anului 2009 un număr de 523 de posturi. Din cele 383 de posturi de grefier, la data de 31 decembrie 2008 erau ocupate 338 de posturi, un număr de 45 de posturi fiind vacante. Dintre acestea, pentru a se asigura buna funcţionare a instanţelor, 15 posturi sunt ocupate pe perioadă determinată. Deşi în luna ianuarie 2009 a fost programat concurs pentru ocuparea a 33 de posturi de grefier, concursul a fost blocat ca urmare a OUG 223/2008. În luna aprilie 2009, urmare a deblocării posturilor au fost demarate procedurile de concurs pentru ocuparea posturilor, proceduri care au fost blocate de ordonatorul principal de credite datorită inexistenţei surselor de finanţare. În cursul anului 2009 şi-au mai încetat activitatea 7 grefieri, 2 grefieri arhivari , 1 aprod. Au fost repartizaţi la instanţele din raza Curţii de Apel Timişoara doar 3 absolvenţi SNG, care intenţionează să se transfere la instanţele din raza Curţii de Apel Craiova, unde îşi au domiciliul, iar 1 grefier s-a transferat de la Judecătoria Strehaia la Judecătoria Timişoara. De asemenea, 7 grefieri şi 2 grefieri arhivari au rămas în concediu pentru îngrijire copil până la 2 ani. Un număr mare de posturi vacante de personal auxiliar de spcialitate sunt la Judecătoria Arad – 9, Tribunalul Arad - 6, Judecătoria Reşiţa -7, Judecătoria Caransebeş-6. Cât priveşte structura posturilor de funcţionari publici – în schema de personal de la nivelul tuturor instanţelor din raza Curţii de Apel Timişoara figurează 34 de posturi ( 32 finanţate) din care la începutul anului 2009 erau vacante 3 posturi – unul la Curtea de Apel Timişoara, unul la Tribunalul Timiş, unul la Tribunalul Arad. La acestea s-au mai adăugat 2 posturi vacantate în cursul anului 2009 la Curtea de Apel Timişoara: inginer constructor şi expert la Biroul de informare şi relaţii publice. Pentru cele 3 posturi vacante la începutul anului, ANFP a acordat aviz de concurs, însă concursul a fost suspendat în condiţiile OUG nr.223/2008. Pentru postul de expert la Biroul de Informare şi relaţii publice, ordonatorul principal de credite, ANFP au acordat aviz de concurs, concursul a fost organizat însă nu s-a înscris n ici o persoană. La finele anului a fost acordat aviz de către ordonatorul principal de credite pentru ocuparea celor 2 posturi unice la Curtea de Apel Timişoara, s-au demarat procedurile de concurs, însă ANFP întârzie să comunice avizul. În ce priveşte personalul contractual, din cele 49 de posturi existente în statul de funcţii au fost finanţate 47, fiind nefinanţate cele 2 posturi de muncitor, vacante la Tribunalul Timiş la începutul anului 2009. În prezent sunt vacante 4 posturi de personal contractual. Pentru postul de electrician la Tribunalul Timiş, ordonatorul principal de credite a acordat aviz de concurs, postul fiind ocupat. Atât în luna iunie, cât şi în luna septembrie, Curtea de Apel a făcut demersuri la ordonatorul principal de credite pentru a se aviza organizarea de concursuri pentru ocuparea posturilor vacante, însă răspunsul a venit cu întârziere şi a fost nefavorabil, excepţie făcând posturile unice în statul de funcţii. Numărul mare al posturilor vacante continuă să fie o problemă, în condiţiile în care procedurile de concurs presupun avize şi durată, iar SNG nu reuşeşte să acopere deficitul de personal, care creşte de la an la an, în condiţiile în care au crescut sarcinile de serviciu, introducându-se şi arhivarea electronică. Lipsa de personal şi-a pus amprenta asupra activităţii desfăşurate, fiind unul dintre motivele de nemulţumire în rândul personalului, generând întârzieri în efectuarea lucrărilor.
Departamentul economico-financiar şi administrativ al Curţii de Apel Timişoara, are următoarea structură organizatorică: manager economic, consilier economic responsabil cu acordarea vizei de control financiar preventiv propriu, consilier economic responsabil cu corespondenţa între Ministerul Justiţiei şi tribunale, consilier economic responsabil cu salariile, consilier economic care se ocupă de decontarea altor drepturi băneşti ale personalului, referent casierie. În anul 2009, departamentul economico-financiar şi administrativ a primit deschideri de credite de la ordonatorul principal de credite - Ministerul Justiţiei şi Libertăţilor Cetăţeneşti în valoare de 71.884.209 lei, credite ce reprezintă 70% din deschiderile efectuate in anul 2008, în sumă de 102.569.886 lei. Creditele alocate au fost repartizate după cum urmează: Curtea de Apel Timişoara aparat propriu : 12.964.780 lei, Tribunalul Arad : 19.208.926 lei, Tribunalul Caraş – Severin: 13.797.713 lei şi Tribunalul Timiş: 25.912.790 lei. În ceea ce priveşte executarea sentinţelor având ca obiect drepturi salariale ale personalului, în luna martie 2009 a fost transmisă către MJLC situaţia reactualizată a tuturor drepturilor salariale restante, pentru a fi acordată cea de a doua tranşă a acestora conform OUG 75/2008. Ministerul Justiţiei şi Libertăţilor Cetăţeneşti nu a acordat nici unei instanţe fonduri bugetare în acest sens, drept urmare în anul 2009 nu s-a înregistrat nicio plată a drepturilor salariale câştigate prin sentinţe. În ceea ce priveşte sporul de solicitare neuropsihică de 50% si sporul de confidenţialitate 15%, acestea au fost cerute lunar la MJLC, prin solicitarea de credite pentru salarii. Conform ordinelor emise de ordonatorul principal nr.1163/C/09.04.2009 şi 1165/C/09.04.2009, sporul de solicitare neuropsihică de 50% a fost acordat începând cu data de 1 martie 2009, pentru personalul instanţelor care deţinea hotărâri judecătoreşti ,,pentru viitor” şi ,,în continuare”. Începând cu luna iunie 2009, s-au suspendat ordinele de acordare a acestui drept salarial, fapt pentru care s-a reluat solicitarea acestuia, lunar, la minister, nealocându-se credite în acest sens. Pentru Curtea de Apel Timişoara aparat propriu, în cursul anului 2009, au fost alocate următoarele credite bugetare, astfel:
4) Asistenta sociala in numerar
În ceea ce priveşte structura cheltuielilor de personal, din suma alocată pentru anul 2009, s-au realizat plăţi in suma de 11.339.483 după cum urmează:
(1/6 calatorii) 90.091lei
anului 2008 412.466 lei
sociale 1.617.246 lei
de sănătate 455.424 lei
accidente de muncă şi boli profesionale 16.890 lei Situaţia plăţilor la Titlul II “Bunuri şi servicii” In ceea ce priveşte structura cheltuielilor cu bunurile si serviciile, din creditele alocate s-au realizat plăţi in suma de 821.100 lei astfel:
(din care cheltuieli cu timbrele poştale 139.005 lei)
Alte cheltuieli de funcţionare: 125.833 lei. Daca pe tot parcursul anului 2009 s-au întâmpinat dificultăţi in primirea creditelor bugetare de la MJLC pentru plata furnizorilor: de utilităţi, de prestări servicii, de achiziţii, la sfârşitul anului, creditele bugetare alocate au acoperit integral datoriile instanţei, astfel că la 31 decembrie 2009, aparatul propriu nu înregistra datorii restante pentru bunuri si servicii. S-a efectuat controlul medical anual, în baza contractului încheiat cu Centrul Medical Grigoraş, pentru care s-a achitat contravaloarea serviciilor medicale prestate în sumă de 3.526 lei. S-a obţinut finanţare pentru pregătirea profesională a funcţionarilor publici (cursul de Achiziţii publice, Concesiuni şi Contracte, efectuat ca urmare solicitării auditului intern), în valoare totală de 4.800 lei. Menţionăm că au fost achitate toate solicitările pentru plata celor 6, respectiv 1 călătorie pe an, a medicamentelor, a chiriilor, a transportului la si de la locul de munca. In anul 2009 s-a achitat contravaloarea a 7 salarii pentru magistraţii care au intrat în pensie, in suma totala de 573.844 lei. S-a asigurat combustibilul necesar pentru deplasarea autoturismelor din dotare, s-a asigurat plata deplasărilor în delegaţii (cazare, transport) pentru întreg personalul care s-a deplasat în afara localităţii. S-a asigurat buna desfăşurare a activităţii Curţii de Apel Timişoara aparat propriu asigurându-se toate materialele cu caracter funcţional solicitate (registre, copertări registre, hârtie xerox, tonere, dosare pentru registratură, rechizite, bibliorafturi, role pentru fax, timbre poştale, etc.). Din creditele alocate la cheltuieli de capital au fost plătite in anul 2009 rafturile pentru arhiva Curţii de Apel in valoare de 15.000 lei. De asemenea s-au făcut demersuri la MJLC pentru a obţine fonduri bugetare necesare achiziţionării de switch-uri conform referatelor primite la Departamentul Economic, astfel că in luna noiembrie 2009 s-au achiziţionat 2 switch-uri in suma totala de 9.908 lei. Departamentul economic financiar şi administrativ a făcut eforturi susţinute în vederea obţinerii fondurilor necesare pentru achiziţionarea activelor fixe, atât pentru aparatul propriu, cât şi pentru instanţele din subordine prin nenumărate adrese transmise acestuia. Din datele prezentate mai sus rezultă că execuţia bugetară a aparatului propriu a fost realizată în proporţie de 98,50%, cheltuielile bugetare au fost realizate potrivit structurii indicatorilor bugetului de stat aprobat. Curtea de Apel Timişoara, ca ordonator secundar de credite, a asigurat, prin intermediul serviciului contabilitate, deschiderile de credite primite de la Ministerul Justiţiei, precum şi urmărirea utilizării eficiente a acestora, atât pentru aparatul propriu, cât şi pentru Tribunalul Arad, Tribunalul Caraş-Severin, Tribunalul Timiş. În perioada octombrie - noiembrie 2009, Curtea de Apel Timişoara a fost verificată de către Curtea de Conturi a României, Camera de Conturi a Judeţului Timiş, în conformitate cu programul de control financiar şi audit al curţii de conturi pe anul 2009 având ca obiectiv “Verificarea contului de execuţie şi a bilanţului contabil la instituţii publice finanţate din bugetul de stat”. În urma verificării efectuate in contabilitate, precum si a altor documente cuprinse la dosar, de către auditorii externi, în conformitate cu prevederile Legii de organizare şi funcţionare a Curţii de Conturi a României nr. 94/1992, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, completul delegat pentru misiunea de audit a examinat constatările în legătură cu situaţia contului de execuţie întocmit de Curtea de Apel Timişoara şi a întocmit la finalul misiunii Planul de audit. Yüklə 0,59 Mb. Dostları ilə paylaş:
|