Raportul de analiză

3.4.2. Aspecte privind formarea continuă a judecătorilor atât la nivel centralizat (prin INM), cât şi prin programele de formare profesională desfăşurate la nivelul instanţei
Manifestată ca şi constantă a atitudinii responsabile a judecătorilor faţă de propriul lor statut, formarea profesională continuă atât la nivel centralizat - prin formele de pregătire organizate de I.N.M,singur sau în cooperare cu alte instituţii de profil,interne sau europene – cât şi la nivel descentralizat – prin acţiunile iniţiate de Curtea de Apel Timişoara, câteva din ele si prin colaborarea acesteia cu alte instituţii din plan local – a fost marcată şi în anul 2008, la fel ca şi în anii anteriori, prin acţiuni circumscrise planului în materie propus de I.N.M. şi aprobat de C.S.M..

Ambele forme de pregătire profesională au urmărit acoperirea ariei de interes a magistraţilor potrivit propriilor opţiuni de participare, atât în ceea ce priveşte temele obligatorii de discuţie cât şi temele impuse de provocările specifice instanţei în care-şi desfăşoară activitatea.

In ceea ce priveşte acţiunile de formare continuă la nivel naţional la începutul anului trecut, potrivit Regulamentului de organizare şi desfăşurare a activităţii de formare continuă, fiecare din judecători a optat pentru un număr de trei seminarii, centralizarea opţiunilor fiind trimisă I.N.M., care a selectat ca participanţi la seminarile sale, un număr de 16 judecători, după cum urmează:

-1. dl. judecător Mircea Boar, 7-8.04.2008, Bucureşti, seminar în materia „Protecţia consumatorului”;

-2. d-na judecător Rodica Olaru, 10-11.04.2008, Timişoara, seminar în materia „Protecţia consumatorului”;

-3. d-na judecător Ofelia Gavrilescu, 10-11.04.2008, Timişoara, seminar în materia „Protecţia consumatorului”;

-4. dl. judecător Milan Danilov, 21-23.04.2008, Amara, seminar în materia „Etică şi deontologie”;

-5. dl. judecător Ioan Jivan, 5-7.05.2008, Arad, seminar în materia „I.T.”;

-6. dl. judecător Dorin Ţiroga, 2-3.06.2008, Sovata, seminar în materia „Dreptul mediului”;

-7. dl. judecător Csaba Bela Nasz, 16-18.06.2008, Bîrlad, seminar în materia „Drept comercial – Practica judiciara neunitara”;

-8. d-na judecător Claudia Liber, 22-24.09.2008, Amara, seminar în materia „Drept administrativ”;

-9. dl. judecător Mihail Decean, 2-3.10.2008, Timişoara, seminar în materia „Dreptul muncii”;

-10. dl. judecător Ioan Jivan, 2-3.10.2008, Timişoara, seminar în materia „Dreptul muncii”;

-11. dl. judecător Răzvan Pătru, 20-22.10.2008, Bucureşti, seminar în materia „Drept administrativ”;

-12. dl. judecător Ionel Barbă, 20-22.10.2008, Bucureşti, seminar în materia „Drept administrativ”;

-13. dl. judecător Gheorghe Oberşterescu, 22-24.10.2008, Sovata, seminar în materia „Restituire imobile – Practica judiciara neunitara.”;

-14. dl. judecător Cristian Dacu, 6-7.11.2008, Bucureşti, seminar în materia „Achiziţii publice”;

-15. dl. judecător Dorin Ţiroga, 24-26.11.2008, Timişoara, seminar în materia „Drept comercial – Practica judiciara neunitara.”;

-16. d-na judecător Magdalena Mălescu, 24-26.11.2008, Timişoara, seminar în materia „Drept comercial – Practica judiciara neunitara.”.

Şi activităţile de formare continuă la nivel descentralizat au fost circumscrise aceloraşi coordonate fixate de Regulament, fiind organizate atât sub forma şedinţelor lunare de învăţământ profesional din cadrul fiecărei secţii – în care s-au dezbătut, în principal, probleme de interes specific pentru practica judiciară a secţiei respective – cât şi sub forma unor acţiuni iniţiate de Curtea de Apel Timişoara, cu participarea judecătorilor şi altor instanţe, precum şi a reprezentanţilor altor instituţii cu atribuţii in domeniul juridic.

Aceste din urmă acţiuni au vizat, în general, temele obligatorii ale activităţii de perfecţionare profesională, ele constând în următoarele:

1. In domeniul dreptului comunitar au fost dezbătute două teme cu ocazia seminarului organizat în data de 14.11.2008 la sediul Curţii de Apel Timişoara, una referitoare la „Efectele dreptului comunitar asupra dreptului naţional”, moderată de dl. judecător Răzvan Pătru (temă iniţial programată pentru data de 13.06.2008 când seminarul nu a putut fi organizat din cauza implicării judecătorilor din subordinea Curţii de Apel Timişoara în procedura alegerilor locale) şi o alta având ca temă „Hotărârea preliminară. Noi dispoziţii de procedură în materie.”, moderată de dl. judecător Cristian Pup.

2. In domeniul jurisprudenţei C.E.D.O., la data de 11.04.2008 din iniţiativa conducerii Curţii de Apel Timişoara-in mod concret,a d-nei preşedinte Lidia Barac-, s-a organizat simpozionul cu tema „Reflecţii asupra jurisprudenţei actuale a C.E.D.O., tendinţe de evoluţie şi particularităţi ale acesteia în cauzele privind România”, acţiune care l-a avut ca participant special pe dl. profesor universitar doctor Corneliu Bârsan – judecător al României la Curtea Europeană a Drepturilor Omului de la Strasbourg şi la care au luat parte judecători şi procurori din raza Curţii şi a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Timişoara, precum şi avocaţi.

Acţiunea a constituit o premieră naţională întrucât a fost pentru prima dată când dl. profesor universitar doctor Corneliu Bârsan a fost invitat de o instanţă naţională ordinară să participe la un atare eveniment de interes maxim si general .

Jurisprudenţa C.E.D.O. a fost prezentată, cu caracter periodic, în şedinţele lunare de învăţământ profesional, d-na judecător Daniela Calai fiind cea care are ca obligaţie de serviciu oferirea celor mai recente informaţii în materie.

3. In domeniul obligatoriu al IT-ului - în anul 2008 nu au fost organizate seminarii sau cursuri de pregătire, la finele anului 2007 fiind abia încheiat un curs în materie cu participarea amplă a judecătorilor şi grefierilor de la instanţele timişene.

4. In domeniul limbilor străine în anul 2008 au continuat cursurile de limba engleză (organizate într-un format de 36 ore, în şedinţe săptămânale, pe mai multe grupe), cursuri care au debutat în septembrie 2007 , care s-au încheiat în mai 2008 şi care au fost finanţate integral din fondurile proprii ale Curţii de Apel Timişoara.

Tot în anul 2008, în perioada aprilie – noiembrie, s-a desfăşurat cursul de limba franceză, în 30 de şedinţe săptămânale a câte două ore, pentru două grupe de cursanţi, costul acestuia fiind achitat prin cofinanţare, de către Organizaţia Internaţională a Francofoniei (90%) şi fiecare din participanţi (10%).

In acest domeniu,in ultimul trimestru al anului,in colaborare cu Centrul Cultural Francez - Timisoara au fost luate primele masuri organizatorice necesare desfăşurării unor astfel de cursuri si in 2009,in eventualitatea in care finanţarea externa va permite acest lucru.

5. In domeniul practicii judiciare neunitare fiecare din preşedinţii secţiilor Curţii a organizat întruniri ,de regulă semestriale, în materie, cu participarea judecătorilor din raza acestei instanţe, după cum urmează:

- Secţia Civilă: 4.04.2008, 23.06.2008, 15.10.2008 şi 24.11.2008.

- Secţia Litigii de Muncă şi Asigurări Sociale: 4.04.2008, 20.06.2008, 3.10.2008 şi 5.12.2008.

- Secţia Contencios Administrativ şi Fiscal: 14.04.2008, 30.06.2008 şi 5.12.2008.

- Secţia Penală: 10.06.2008, 18.11.2008 şi 5.12.2008.

- Secţia Comercială: 2.04.2008 şi 3.12.2008.

Întâlniri semestriale pentru discutarea unor aspecte de practică judiciară neunitară dar şi pentru punerea la punct a unui cadru coerent şi efectiv al colaborării interinstituţionale în materia protecţiei drepturilor copilului au fost organizate şi la nivelul completului specializat în probleme de familie şi minori.

Lucrările au fost coordonate şi moderate de d-na judecător dr. Adriana Corhan la ele fiind invitaţi să participe nu numai judecătorii specializaţi din cadrul instanţelor Curţii ci şi procurori şi reprezentanţi ai altor instituţii descentralizate, cu atribuţii complementare în domeniu.

La finele anului 2008, respectiv în perioada 24-25.11.2008, prin colaborarea dintre Curtea de Apel Timişoara şi I.N.M., la sediul acestei instanţe s-a desfăşurat seminarul cu tema „Politici publici în justiţie”, atât participanţii, cât şi moderatorii fiind în marea lor majoritate magistraţi la instanţele sau parchetele din raza Curţii.

Ca expresie a deschiderii pe care Curtea a înţeles să o manifeste în raport cu societatea civilă, la finele anului 2008 au fost organizate mai multe acţiuni prin colaborare cu alte instituţii sau organizaţii după cum urmează:

- în perioada 14-24.11.2008 la sediul Curţii de Apel Timişoara, prin bunăvoinţa Ambasadei Franţei la Bucureşti şi prin colaborarea Curţii cu Centrul Cultural Francez, Societatea Timişoara şi Baroul Timiş, au fost expuse o serie de afişe, fiecare din ele ilustrând câte un text al „Declaraţiei Universale a Drepturilor Omului”, a cărei aniversare (cea de a 60-a) s-a dorit a fi această acţiune.

- tot pentru marcarea acestui eveniment atât de important pentru evoluţia conceptului de „drepturi şi libertăţi individuale”, la data de 9.12.2008 în sala de conferinţe a Centrului Adam Muller Guttenbrun, a avut loc proiecţia unui film tematic documentar, acţiunea fiind organizată de Centrul Cultural Francez, (prin directorul său, Erich Baude), Baroul Timiş (prin avocat Raluca Bercea şi avocat Alexandra Răzvan Mihalcea) şi Curtea de Apel Timişoara .

In ziua imediat următoare, respectiv în data de 10.12.2008 la sediul Baroului Timiş a fost organizat un seminar dedicat , de asemenea, celei de a 60-a aniversari a semnării Declaraţiei Universale a Drepturilor Omului, la care au participat şi judecători de la instanţele din Timişoara, d-na judecător Daniela Calai având şi o intervenţie în prezentarea temei „ Protecţia dreptului de proprietate oglindită în jurisprudenţa CEDO în cauzele privind România”.

Acţiunea a fost organizată de Baroul Timiş în colaborare cu Baroul din Monpellier - Franta, cu care este înfrăţit cel dintâi.

Ca o expresie a bunului renume de care se bucură atât prestaţia profesională a magistraţilor Curţii de Apel Timişoara, cât şi modelul de civitate pe care-l oferă această zonă a ţării prin istoria sa şi prin tradiţiile sale culturale, în luna noiembrie a anului 2008, timp de două săptămâni,in perioada 20-31.11.2008, Curtea de Apel Timişoara şi instanţele sale subordonate au fost alese ca loc de stagiu pentru patru din cei şapte magistraţi spanioli care au fost iniţial selectaţi de Reţeaua Europeană de Cooperare Judiciară (E.J.T.N.) să participe, la un schimb de experienţă cu magistraţii din România.

Datorită unor dificultăţi financiare obiective ale E.J.T.N., în final, în România au sosit doar doi judecători, d-na judecător Marta Dolores del Valle Garcia de la o instanţă din Barcelona şi dl. judecător Alfredo del Cura Alvarez de la o instanţă din Madrid, ambii fiind oaspeţi al instanţelor timişene.

La finalul acestui stagiu, organizat şi coordonat de d-na judecător Daniela Calai, cei doi magistraţi străini şi-au exprimat satisfacţia de a fi aflat toate lucrurile necesare perceperii României altfel decât prin şabloanele sau stereotipurile difuzate de mass-media spaniola sau internaţională, constatând si ca, in câteva privinţe - cum ar fi acţiunile de iniţiere si perfecţionare ale personalului de specialitate si auxiliar in domeniul cooperării judiciare, al dreptului comunitar si al jurisprudenţei C.E.D.O. - suntem mai participativ europeni decât ei.

Demnă de remarcat ca atitudine responsabilă a magistraţilor timişeni, faţă de imaginea lor publică si preocuparea pentru îmbunătăţirea ei este şi acţiunea la care aceştia au participat în zilele de 22-23.11.2008 , organizată la Timişoara de „Iniţiativa pentru o justiţie curată”, în care s-au discutat teme de interes curent în materie.


3.5. Indici de calitate
3.5.1. Ponderea atacabilităţii hotărârilor

3.5.2. Indicele de casare / menţinere a hotărârilor în căile de atac
În cursul anului 2008, procentul de desfiinţare a hotărârilor pronunţate de secţia civilă a fost de 39,10%, de 42,32% la secţia comercială şi de 32,16% în cadrul secţiei penale. În aceeaşi perioadă, indicele de casare exprimă următoarele procente: la secţia civilă 25,41%, la secţia litigii de muncă – 11,17%, la secţia comercială – 20%, la secţia de contencios administrativ şi fiscal de 24,01% şi la secţia penală de 16,11%.

MATERIA	Nr. soluţii pronunţate în apel şi recurs	Indicele de desfiinţare %	Indicele de casare %
Secţia Civilă	1571	39,10 %	25,41%
Secţia Litigii De Muncă	3660	-	11,17%
Secţia Comercială	1522	42,32%	20%
Secţia Cont. Adm.	1424	-	24,01%
Secţia Penală	1381	32,16%	16,11%

Prezentarea de mai sus este necesară, întrucât la nivelul managementului instanţei a existat preocuparea evaluării modului de respectare a dispoziţiilor legale care permit reluarea ciclului procesual, ca efect al casării / desfiinţării hotărârilor judecătoreşti, evaluare făcută, în principal, în scopul îmbunătăţirii calităţii actului de justiţie şi scurtării duratei ciclului procesual.

În acelaşi timp, considerăm că, numărul hotărârilor pronunţate de instanţă şi neatacate cu o cale de atac, este relevant, în mare măsură, cu privire la gradul de satisfacere a justiţiabililor. El nu este însă expresiv, sub aspectul calităţii actului de justiţie, ceea ce justifică, în mare măsură, menţinerea unei imagini negative asupra justiţiei, cu precizarea că şi această percepţie publică este diferită, după cum raportarea se face la public în general sau la publicul care apelează în mod concret la justiţie.
3.5.3. Principalele motive de casare înregistrate
Secţia Comercială

Între motivele reţinute de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, care au determinat casarea hotărârilor pronunţate de Curtea de Apel Timişoara, menţionăm:

1. Nepronunţarea cu privire la toate apelurile declarate în cauză (dosar nr. 156/59/2007;

2. Încălcarea formelor de procedură prevăzute de lege sub sancţiunea nulităţii absolute (dosar nr. 5764/30/2006)

3. Neobservarea legii aplicabile litigiului (dosar nr. 5804/59/2006);

4. Greşita soluţionare a excepţiei timbrajului (dosar nr. 3511/108/2007)

5. Nerespectarea dispoziţiilor art. 201 alin. 1 Cod procedură civilă cu privire la numirea experţilor (dosar nr. 5304/59/2006)

6. Nemotivarea hotărârii judecătoreşti (dosar nr. 7408/1/2008)

Motivele de modificare în tot sau în parte a hotărârile Curţii de Apel ce pot fi identificate ar fi următoarele:

1. Aplicarea şi interpretarea greşită a unor dispoziţii din legi speciale (dosar nr. 155/59/2007)

2. Aprecierea diferită a stării de fapt a unor prevederi contractuale şi norme aplicabile (dosar nr.198/30/2007)

Secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Între motivele de casare/desfiinţare a hotărârilor judecătoreşti, identificăm:

- Neexaminarea cauzei pe fond de către Curtea de Apel Timişoara ca primă instanţă în materia contenciosului administrativ şi fiscal, ci, greşit, pe excepţie (neîndeplinirea procedurii prealabile, tardivitatea acţiunii, necompetenţă materială a instanţei de contencios administrativ).

- Greşita admitere a cererii de chemare în garanţie a Ministerului Finanţelor Publice în cauzele având ca obiect drepturile băneşti ale funcţionarilor publici, dispoziţiile invocate de către reclamanţi şi avute în vedere de instanţa de judecată nefiind în măsură să justifice cererile formulate.

- Neexaminarea de către prima instanţă a îndeplinirii tuturor condiţiilor prevăzute de lege în materia suspendării executării actelor administrative, în principal a condiţiei „cazului bine justificat” astfel cum este definit în art.2 lit.t din Legea nr. 554/2004.

- Administrarea unui probatoriu incomplet de către prima instanţă ceea ce echivalează cu neexaminarea fondului

Neobservarea de către instanţa de fond a existenţei unei condiţii suplimentare în contenciosul fiscal în ceea ce priveşte suspendarea executării actelor administrativ fiscale, aceea a plăţii unei cauţiuni, care se adaugă condiţiilor enumerate în art.14 din Legea nr. 554/2004.

Secţia penală

Dintre motivele de casare menţionăm:

• 
  Greşita apreciere a probelor administrate în cauză cu consecinţa achitării inculpaţilor;
  
• 
  Nepronunţarea asupra cererii de schimbare a încadrării juridice a faptelor;
  
• 
  Nerespectarea dreptului la apărare, prin neîndeplinirea procedurii de citare;
  
• 
  Nejustificata interzicerii a exerciţiului unui drepturi prevăzute de art. 64 Cod penal, ca pedeapsă accesorie;
  
• 
  Greşita respingere a unor probe concludente în soluţionarea cauzei;
  
• 
  greşita individualizare a pedepselor aplicate;
  
• 
  nemotivarea hotărârii judecătoreşti;
  
• 
  nerespectarea dispoziţiilor date de instanţa de control judiciar cu ocazia rejudecării cauzei;
  
• 
  contradicţii între considerente şi dispozitiv.
  

Secţia civilă.

Între motivele reţinute de I.C.C.J., care au determinat casarea hotărârilor pronunţate de curtea de apel, menţionăm:

- încălcarea normelor de competenţă materială (decizia civilă nr. 44/2006 a Curţii de Apel Timişoara, decizia civilă nr. 363/2007 a Curţii de Apel Timişoara)

- lipsa rolului activ al judecătorilor prin încălcarea disp. Art. 129 alin 2 şi 5 Cod procedură civilă (d.c. nr. 158/2007, d.c. nr. 161/2006);

- încălcarea sau aplicarea greşită a legii (d.c. nr. 108/2006, d.c. nr. 464/2007)

- nemotivarea hotărârii (d.c. nr. 582/2006)

Trebuie făcută precizarea că aceste motive de casare nu pot fi raportate exclusiv, la hotărârile pronunţate de Curtea de Apel Timişoara în anul 2008, întrucât hotărârile Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie înregistrate în anul precedent în evidenţa Curţii de Apel Timişoara vizează hotărâri ale Curţii de Apel Timişoara pronunţate şi în 2005, 2006, 2007.

Prin urmare, indicatorul în discuţie nu permite o analiză asupra activităţii instanţei riguroasă, motiv pentru care sugerăm necesitatea ca ÎCCJ să comunice trimestrial situaţia privind indicele de casare şi modificare a hotărârilor judecătoreşti. În continuare, analiza indicatorului este afectată având în vedere şi termenele lungi de judecată acordate de instanţa supremă, cât şi durata proceselor la aceeaşi instanţă, dat fiind că litigiile soluţionate de curte în cursul anului 2008 sunt finalizate în mare măsură în cursul anului 2009 şi chiar 2010.

3.6. Măsuri pentru unificarea practicii judiciare la nivelul Curţii de Apel Timişoara
Ştiut fiind faptul că soluţiile diferite pronunţate de completele de judecată ale aceleaşi instanţe, în cauze identice sau similare reprezintă - astfel cum au arătat multiplele studii efectuate de organizaţii şi instituţii cu rol în sondarea opiniei publice - principala cauză ce afectează imaginea justiţiei şi pentru că în mentalul colectiv există percepţia greşită a acestui fenomen ca fiind dovada corupţiei sistemului judiciar, este normal ca unificării practicii judiciare să-i fie acordată cea mai asiduă preocupare.

În anul 2008, acţiunile organizate la nivelul Curţii de Apel Timişoara în acest scop - fie ele seminarii sau şedinţe de lucru obişnuite - au fost mai numeroase ca în 2007, fiecare secţie, precum şi judecătorii specializaţi în problemele de familie şi minori, organizând trimestrial câte o astfel de acţiune la care au participat nu numai judecătorii secţiilor respective, ci şi judecători de la instanţele din subordinea Curţii, de regulă, preşedinţii de secţii ai tribunalelor şi preşedinţii judecătoriilor.

În concret fiecare secţie şi complet specializat pentru dreptul familiei au organizat câte patru astfel de acţiuni.

Cu ocazia întrunirilor au fost discutate soluţiile irevocabile diferite pronunţate de instanţe în cauze identice sau similare, precum şi punctul de vedere dominant al instanţelor naţionale în respectivele probleme juridice, astfel cum acesta a rezultat din analizele făcute de C.S.M/I.N.M şi I.C.C.J în cadrul întâlnirilor periodice cu preşedinţii secţiilor curţilor de apel.

O altă ocazie de discutare a aspectelor de practică judiciară neunitară au constituit-o şedinţele lunare de învăţământ profesional ale secţiilor sau întrunirile neprogramate organizate în afara planului stabilit, ori de câte ori s-a impus cu necesitate şi urgenţă acest lucru.

Preocuparea de stabilire a unei practici judiciare unitare s-a manifestat şi prin difuzarea periodică judecătorilor din secţiile Curţii, precum şi celor ai instanţelor din subordine, prin grija responsabilului cu activitatea de formare continuă descentralizată, a soluţiilor pronunţate de Î.C.C.J în recursuri în interesul legii, precum şi a altor soluţii de speţă, reprezentative pentru un anumit domeniu.

Prin măsurile de organizare dispuse de colegiul de conducere al Curţii de Apel Timişoara s-a asigurat posibilitatea accesării de către fiecare judecător, în orice moment, de pe adresele de internet sau de pe serverul instanţei a documentelor şi studiilor interne şi internaţionale cu impact asupra determinării unei practici judiciare unitare în diversele domenii ale dreptului.

Nu lipsită de importanţă este şi preocuparea aceluiaşi organ colegial pentru punerea la dispoziţia judecătorilor a celor mai importante publicaţii de specialitate care pot fi oferite prin biblioteca instanţei.

În încercarea de a determina rezolvarea unitară a unor probleme juridice controversate, preşedintele al Curţii de Apel Timişoara a dispus ţinerea unei evidenţe a acestor aspecte, fiecare complet de judecată fiind solicitat să completeze într-un caiet special datele rezultate în această materie din cauzele repartizate spre soluţionare.

Desigur că aceste demersuri întreprinse la nivelul instanţei nu fac altceva decât să ofere prilejul reunirii unor puncte de vedere şi al unor discuţii argumentate în domenii în care legea permite încă interpretări – din nefericire- diferite, studiul individual permanent fiind în continuare determinant pentru atingerea scopului propus.

Având în vedere că existenţa unei practici judiciare neunitare afectează în mod direct calitatea actului de justiţie înfăptuit prin intermediul instanţelor judecătoreşti, fiind materializată, în bună măsură, în procentul de desfiinţare / modificare a hotărârilor judecătoreşti în căile de atac, cu consecinţă asupra acestui indicator de performanţă, precum şi faptul că jurisprudenţa neunitară pune în discuţie imaginea justiţiei în societatea civilă, pentru diminuarea efectelor unei jurisprudenţei neunitare, propunem:

• 
  implementarea şi dezvoltarea cadrului legislativ creat în vederea unificării practicii judiciare;
  
• 
  monitorizarea instituţiilor de drept care au primit o interpretare diferită la nivelul instanţelor judecătoreşti;
  
• 
  crearea unui sistem de diseminare a soluţiilor pronunţate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, ceea ce presupune un sistem de raportare electronic a hotărârilor pronunţate de această instanţă;
  
• 
  publicarea jurisprudenţei proprii a Curţii de Apel;
  
• 
  formarea unui colectiv de judecători la nivelul Curţii de Apel Timişoara în vederea identificării soluţiilor neunitare şi sesizarea de îndată a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie Bucureşti;
  
• 
  dezvoltarea unei comunicări pe orizontală între instanţele din raza Curţii, în vederea receptării punctelor de vedere divergente apărute în procesul de interpretare a unor norme juridice, cu ocazia aplicării legii şi provocarea unor dezbateri organizate pentru găsirea celor mai raţionale soluţii, prin apel inclusiv la specialişti din domeniul dreptului;
  
• 
  evaluarea de către colectivul de judecători menţionat a posibilelor surse de divergenţe în aplicarea normelor, prin observarea atentă a proiectelor de acte normative destinate a reglementa varii domenii de relaţii sociale, în care sunt antrenate instanţele judecătoreşti;
  
• 
  influenţarea politicilor legislative prin reclamarea nevoii de reglementare, a modificărilor sau completărilor legislative.
  
• 
  perfecţionarea pregătirii profesionale descentralizate, prin elaborarea unei strategii, la baza căreia trebuie să stea datele furnizate de analizele desfăşurate la nivelul instanţelor cu privire la:
  
  • 
    practica de casare;
    
  • 
    cauzele care au condus la prelungirea nejustificată a ciclului procesual;
    
  • 
    cauzele care determină o practică judiciară neunitară la nivelul instanţelor.
    

Asemenea analize au scos în evidenţă erori determinate nu numai de necunoaşterea sau neaprofundarea jurisprudenţei europene, a tendinţelor acesteia, cât şi de necunoaşterea sau cunoaşterea superficială a unor instituţii fundamentale în drept, precum: instituţia normelor şi principiilor care reglementează procedurile judiciare, materia încuviinţării şi administrării probelor, la care se adaugă o serie de alte instituţii noi, ca efect al noilor reglementări, în special în domenii, precum: activitate financiară, asigurări, securitatea muncii etc.

O diversificare a formelor de pregătire şi perfecţionare a personalului, în vederea cunoaşterii şi aprofundării dreptului intern, reprezintă o necesitate nu numai pentru asigurarea nivelului propriu al performanţelor stabilite de fiecare instanţă, ci şi pentru fundamentarea unor cunoştinţe solide care să permită derularea corespunzătoare a programelor stabilite în cadrul strategiei naţionale de pregătire continuă a judecătorilor şi personalului auxiliar.

Astfel, considerăm că nu se poate estima un succes al programelor naţionale, de exemplu, în materia înţelegerii implementării exigenţelor impuse de Jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului în materia respectării dreptului la un proces echitabil, în condiţiile în care o mare pondere a desfiinţării/casării hotărârii judecătoreşti în căile de atac, la instanţele noastre, este reprezentată de soluţiile de casare cu trimitere spre rejudecare cauzelor, determinate, în principal, de:

• 
  încălcarea dreptului la apărare al părţilor în proces;
  
• 
  încălcarea dreptului la acces în justiţie;
  
• 
  neobservarea exigenţelor procedurale cu privire la citarea părţilor;
  
• 
  neprejudicierea fondului cauzelor;
  
• 
  nemotivarea hotărârilor judecătoreşti, ceea ce echivalează cu o nejudecare ş.a.
  

La toate acestea, se adaugă ineficienţa programelor de învăţământ profesional elaborate la nivelul instanţelor judecătoreşti, cu toate eforturile efectuate în acest segment. Toate aceste motive impun elaborarea unor programe de pregătire profesională conforme metodologiei privind procesele de formare şi perfecţionare, furnizate de ştiinţa managementului, care să fixeze nu numai etapele necesare derulării acestor programe, dar şi evaluarea lor, precum şi evaluarea eficienţei activităţii de formare şi perfecţionare a personalului care funcţionează la Curtea de Apel Timişoara şi instanţele din raza sa de competenţă.

Fără a intra în detalii, prin precizarea unor modele de programe, subliniem doar necesitatea diversificării metodelor şi tehnicilor folosite în astfel de programe, cât şi necesitatea renunţării la metodele deja utilizate, care nu şi-au demonstrat eficienţa, de tipul prelegerilor susţinute în faţa unui număr supradimensionat de auditori, care acumulau un număr impresionant de informaţii, imposibil de recepţionat, eliminând în bună măsură avantajele dezbaterilor şi dialogului axat pe problemă.

Între metodele active, utilizabile în programele de formare şi perfecţionare profesională, organizate la nivelul instanţei noastre, considerăm că sunt compatibile, în raport cu specificul activităţii instanţelor, următoarele metode: dezbaterea, panelul, studiul de caz.

Asemenea metode sunt de natură a produce efectele scontate având în vedere nu numai conţinutul lor, ci şi nevoia de timp ce se impune a fi alocată derulării programelor. Menţionăm, în acest context, că norma înscrisă în art. 88 (2) din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti care vizează luarea de măsuri administrative în vederea asigurării timpului necesar pregătirii profesionale a judecătorilor, devine irealizabilă în raport cu volumul de activitate al instanţelor, care reclamă o programare săptămânală a şedinţelor de judecată, fiecare zi lucrătoare fiind programată derulării şedinţelor de judecată, astfel că, de regulă, fiecare judecător participă o dată pe săptămână în şedinţă de judecată.

Dacă avem în vedere şi scopul programelor de pregătire şi perfecţionare profesională, managementului instanţei se impune a fi extrem de rafinat, căci astfel de activităţi se impune a fi desfăşurate la începutul săptămânii sau la începutul orelor de program, pentru ca receptarea informaţiilor să fie maximă.

Evident că, pentru îmbunătăţirea calităţii actului de justiţie, managementul superior al instanţei urmează să aibă în vedere şi nevoia de influenţare a procesului legislativ din ţara noastră. În acest sens se impune valorificarea rezultatelor evaluărilor indicatorilor de performanţă cu privire la calitatea actului de justiţie, observarea rezultatelor negative înregistrate în procesul de aplicare a legilor, în varii domenii de relaţii sociale, ca o consecinţă firească a acestui proces sau ca o consecinţă a unor imperfecţiuni de tehnică legislativă ori de abordare de către legislativ a domeniilor de relaţii sociale, reglementat.

În plus se impune a fi cuantificate rezultatele negative, produse în practica socială, în procesul aplicării legii, ca urmare a fluctuaţiilor legislative.

Asemenea evaluări sunt posibil de efectuat, având în vedere că la Curtea de Apel Timişoara şi în raza sa de activitate există personal supracalificat, ca urmare a absolvirii celor mai elevate metode de perfecţionare, între care menţionăm: doctoratul, masteratul, studii aprofundate de management în comunicaţie, efectuate în ţară sau străinătate (S.U.A.).

Rezultatele unor astfel de evaluări urmează a fi comunicate legislativului, prin intermediul Consiliului Superior al Magistraturii.

Aceleaşi rezultate răspund nevoii de informare a Consiliului Superior al Magistraturii care are unele atribuţii legale în declanşarea unor procese legislative în interesul puterii judecătoreşti.

O asemenea strategie, a fost abordată, în parte, la nivelul Curţii de Apel Timişoara. Astfel, la finele anului 2006 s-a hotărât, la nivelul colegiului de conducere al instanţei, degrevarea de o şedinţă de judecată a judecătorilor implicaţi în programele de perfecţionare a pregătirii profesionale, precum şi acelor implicaţi în construirea unei imagini pozitive a justiţiei în societate.

Apoi, învăţământul profesional a fost restructurat pe baza principiilor impuse de metodele şi tehnicile menţionate, cu precizarea că a fost stimulată şi comunicarea pe orizontală şi verticală a sistemului judiciar, prin organizarea unor întâlniri comune, la sediul curţii, respectiv la sediul instanţelor din raza curţii, între judecătorii care funcţionează la instanţe de grad diferit.

În acelaşi timp, salutăm iniţiativa Consiliului Superior al Magistraturii şi Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie Bucureşti, în sensul lansării unor proiecte de colaborare între secţiile instanţei noastre şi secţiile corespunzătoare instanţei supreme. Precizăm că materialele întocmite cu ocazia întâlnirilor organizate de Consiliul Superior al Magistraturii au fost prelucrate cu colectivele de judecători ale instanţelor, fapt care a contribuit la uniformizarea practicii judiciare în mai multe materii, însă constatăm că o serie de probleme de drept au fost transferate în vederea promovării unor recursuri în interesul legii, aspect de natură a afecta calitatea actului de justiţie, având în vedere nevoia parcurgerii unei astfel de proceduri, care impune durata.

Pe de altă parte, se constată o situaţie nefirească determinată de numărul mare de recursuri în interesul legii, aspect care poate pune în discuţie calitatea sistemului judiciar şi calitatea sistemului legislativ.

De asemenea, timpul scurs între data pronunţării unor astfel de decizii şi data motivării lor, este de natură a afecta unitatea jurisprudenţială.