5.5. Aplicarea măsurilor la frontieră în vederea protecţiei obiectelor de proprietate intelectuală.
5.5.1. Descrierea succintă a situaţiei curente.
Activitatea organelor vamale în domeniul protecţiei drepturilor asupra obiectelor de proprietate intelectuală, cuprinde aplicarea măsurilor la frontieră conform procedurii stabilite de legislaţia naţională şi acordurile internaţionale şi se realizează în colaborare cu instituţiile, organizaţiile implicate în asigurarea protecţiei proprietăţii intelectuale şi titularii de drepturi.
Acest domeniu de activitate are drept obiectiv principal protejarea drepturilor şi intereselor legitime ale titularilor de drepturi asupra obiectelor de proprietate intelectuală prin contracararea traficului internaţional cu produse contrafăcute şi opere-pirat, care reprezintă un pericol pentru securitatea economică a ţării şi sănătatea consumatorului autohton.
Problematica multiplelor încălcări în sfera proprietăţii intelectuale a căpătat pentru Republica Moldova, de altfel ca şi pentru multe alte state, o actualitate majoră mai ales în ultimii ani. Ca rezultat al creşterii progresive a schimburilor comerciale, pe piaţa autohtonă pot fi semnalate tot mai multe mărfuri, ce conţin obiecte ale proprietăţii intelectuale, produse cu încălcarea drepturilor de proprietate intelectuală (produse contrafăcute şi opere pirat).
Practica mondială denotă că printre mijloacele de protecţie juridică a drepturilor de proprietate intelectuală, un rol major revine măsurilor de protecţie întreprinse de către organele vamale, şi care constitui o barieră eficientă în pătrunderea pe piaţa internă a produselor contrafăcute şi operelor-pirat.
Cadrul normativ în acest domeniu este ajustat la legislaţia comunitară ceea ce asigură realizarea măsurilor de protecţie în strictă conformitate cu cerinţe şi practica internaţională.
Mecanismul actual de aplicare a măsurilor de protecţie la frontieră în privinţa obiectelor de proprietate intelectuală constă din următoarele etape:
-
Iniţierea procedurii – prin depunerea de către titularul de drept la Serviciul Vamal a cererii de intervenţie, şi examinarea cererii de către organului vamal
-
Acceptarea cererii de intervenţie şi stabilirea perioadei de intervenţie. În baza cererilor de intervenţie acceptate Serviciul Vamal gestionează „Registrul obiectelor de proprietate intelectuală”, ce cuprinde lista mărfurilor, ce conţin obiecte de proprietate intelectuală, protejate şi informaţia aferentă, ce ar permite organelor vamale să identifice exemplarele de mărfuri contrafăcute sau opere-pirat.
-
Aplicare de măsuri de protecţie prin reţinerea mărfurilor susceptibile de a aduce atingere dreptului de proprietate intelectuală şi/sau suspendarea operaţiunii de vămuire cu notificarea titularului de drept, şi declarantul/ destinatarul mărfurilor în vederea iniţierii procedurii în instanţele de judecată. Aceste măsuri pot fi aplicate şi la iniţiativa organului vamal (procedura ex officio) dacă sunt temeiuri suficiente de a considera că aceste mărfuri aduc atingere unui drept de proprietate intelectuală. În cazul în care titularul de drepturi nu acţionează în judecată în termenul stabilit organul vamal dispune eliberarea mărfurilor şi/sau acordarea liberului de vamă, cu condiţia îndeplinirii celorlalte prevederi legale.
-
Aplicarea de măsuri asupra mărfurilor în privinţa cărora s-a dovedit că aduc atingere unui drept de proprietate intelectuală (distrugere, scoaterea în afara circuitelor comerciale, predare cu titlu gratuit, unor instituţii publice, alte măsuri, în condiţiile legii).
Realizarea procedurii expuse mai sus implică o colaborare strînsă între organele vamale şi titularii de drepturi. Specificul raporturilor juridici din sfera proprietăţii intelectuale, indică asupra faptului că protecţia eficientă a acestora, inclusiv în cadrul realizării controlului vamal, este condiţionată de iniţiativa şi interesul manifestat de titularii de drepturi.
Numărul mărcilor înregistrate cărora li se acordă protecţie la frontieră este în continuă oscilaţie, în ultimii ani înregistrîndu-se o creştere considerabilă a acestora. Astfel, în 2007 lista obiectelor de proprietate intelectuală care beneficiază de protecţie din partea organelor vamale la frontieră a ajuns pînă la 140 de obiecte în comparaţie cu doar 43 în 2001 şi 2002, 21 în 2003, 8 în 2004, 26 în 2005, şi 31 în 2006. Majoritatea mărcilor pentru care se solicită protecţia drepturilor de proprietate intelectuală sînt pentru băuturi alcoolice şi nealcoolice, inclusiv ambalajul acestora, detergenţi, produse cosmetice, produse chimice destinate industriei, produse de papetărie, produse farmaceutice, produse din carne, produse de cofetărie şi patiserie, şi altele.
Analizînd cererile pentru anul 2007, în majoritatea cazurilor, protecţie se solicită pentru mărcile comerciale (57), inclusiv combinate (11), internaţionale (2), tridimensionale (15), individuale tridimensionale (3), figurative individuale (3), combinate individuale (3), individuale combinate (3), comerciale verbale standarde (23) şi nestandarde (11), internaţionale combinate (2), individuale (2), verbale internaţionale (1) şi figurative (4). Titularii drepturilor de proprietate intelectuală, în majoritatea cazurilor sînt agenţi economici naţionali (17), urmaţi de persoane fizice cetăţeni ai Republicii Moldova (5), agenţi economici străini (3) şi persoane fizice cetăţeni ai altor ţări (1).
În vederea dezvoltării acest sistem necesită a fi promovat, prin informarea comunităţii de afaceri şi persoanelor fizice asupra posibilităţii legale de a-şi apăra drepturile solicitând asistenţa organelor vamale.
Din perspectiva depistării măsrufirlor contrafăcute, esenţial pentru organele vamale sunt informaţii, materiale şi documente prezentate de titular de drept, care se iau în consideraţie în mod prioritar la efectuarea controlului vamal şi crearea profilurilor de risc. Astfel, calitatea, autenticitate şi complexitatea datelor furnizate de titularii de drepturi constituie un element cheie în efectuarea controlului vamal selectiv, bazat pe managementul riscurilor.
Analizând informaţiile operative pot fi evidenţiate următoarele categorii de risc:
-
Categoria de mărfuri. Cel mai des sunt supuse contrafacerii şi pirateriei mărfurile din clasa „lux” produse sub marca unor firme renumite (hainele şi accesoriile acestora, ceasuri, jucării, produse alcoolice, ţigări, parfumerie, tehnică electrocasnică, piese de rezervă pentru automobile, produse farmaceutice).
-
Aspectul exterior al ambalajului (ambalaj din materiale necalitative, pe care nu sunt indicate sau sunt indicate cu greşeli numele şi adresa producătorului, nu sunt aplicate semne speciale de securitate ce ar indica asupra protecţiei obiectelor de proprietate intelectuală (mai ales în cazul CD-lor, casetelor audio, şi video).
-
Ţara de origine. În zona de risc cad în special mărfurile produse în ţări, care deja dispun de o “reputaţie” cunoscută în domeniul contrafacerii (ex: China, Hong-Kong, Turcia, Mexic, Brazilia etc.).
-
Importatorul. Cel mai des traficul ilicit cu mărfuri contrafăcute este realizate de întreprinderi mici, ori care anterior au comis încălcări repetate ale reglementărilor vamale.
Practica demonstrează că în ultimul timp este tot mai greu de deosebit un fals de produsul original, iar limitînd controlul vamal a mărfurilor susceptibile doar la o examinare vizuală, nu este suficientă. Astfel, devine necesară prelevare de probe şi mostre în vederea stabiliri prin testări şi expertize în condiţii de laborator, dacă respectivele mărfuri sunt contrafăcute, sunt opere pirat sau lezează în alt mod dreptul de proprietate intelectuală. În acest context se impune dezvoltarea capacităţilor de laborator vamal şi conlucrarea cu experţii din alte instituţii specializate. Deasemenea este oportună practica semnării Memorandumurilor de înţelegere cu agenţii economici care determină procesul de conlucrare a vămii cu titularii drepturilor, inclusiv schimb de informaţii şi instruire colaboratorilor vamali în vederea întăririi capactiăţilor de control vamal şi depistarea măfurilor produse cu încălcarea drepturilor de proprietate intelectuală.
Printre problemele actuale cu care se confruntă Serviciul Vamal în domeniul controlului vamal al obiectelor proprietăţii intelectuale se numără şi cele ce ţin de crearea şi gestionarea unui registru electronic a obiectelor de proprietate intelectuală, care trebuie să fie instituit în colaborare cu Agenţia de stat pentru proprietatea intelectuală.
Deasemenea eficienţa aplicării măsurilor de protecţie la frontieră depinde în mare măsură şi de utilizarea tehnologiilor informaţionale moderne. Depistarea mărfurilor contrafăcute necesită o dotare tehnică adecvată a organelor vamale din teritoriu, ce ar permite o utilizare masivă a mijloacelor de comunicaţii moderne, inclusiv cu crearea unor canale avansate în domeniul schimbului de informaţii.
La dezvoltarea unui sistem eficient de protecţie a drepturilor de proprietate intelectuală contribuie şi asigurarea acţiunilor coordonate ale tuturor autorităţilor, asociaţiilor obşteşti în vederea depistării şi contracarării unor asemenea încălcări. De o importanţă majoră este colaborare pe plan internaţional, care se realizează în baza acordurilor de asistenţă cu autorităţile vamale din alte ţări şi acordurile multilaterale semnate în acest sens.
Astfel, aplicarea eficientă a măsurilor de protecţie impune dezvoltarea capacităţilor administrative şi instituţionale ale sistemului vamal, utilizarea tehnologiilor informaţionale, perfecţionarea continuă a personalului vamal şi promovarea colaborării constructive cu instituţiile naţionale şi cele internaţionale competente.
Obiective generale
Promovarea şi întărirea rolului Serviciului Vamal în prevenirea şi combaterea traficului de mărfuri contrafăcute şi operelor-pirat în vederea protecţiei drepturilor asupra obiectelor de proprietate intelectuală, asigurarea securităţii economice a ţării şi sănătăţii consumatorilor prin implementarea eficientă a măsurilor la frontieră asupra mărfurilor pasibile de a aduce atingere unui drept de proprietate intelectuală.
Obiectivele specifice
-
Stabilirea unui mecanism eficient de cooperare cu titularii drepturilor asupra obiectelor de proprietate intelectuală.
-
Implementarea procedurilor simplificate privind sesizarea organelor vamale de către titularii de drepturi în vederea aplicării măsurilor de protecţie la frontieră.
-
Realizarea eficientă a măsurilor aplicabile mărfurilor care aduc atingere unui drept de proprietate intelectuală, inclusiv implementarea mecanismului optim de distrugere a producţiei contrafăcute şi operelor-pirat.
-
Optimizarea activităţii subdiviziunii responsabile la nivelul aparatului central în vederea asigurării gestionării bazei de date a obiectelor de proprietate intelectuală, analizei riscurilor şi schimbului de informaţii.
-
Instruirea şi perfecţionarea continuă a personalului în domeniul protecţiei obiectelor de proprietate intelectuală.
-
Dezvoltarea mecanismului de colaborare şi coordonare a activităţilor cu alte organe de drept cu competenţe în domeniul protecţiei drepturilor de proprietate intelectuală şi instituţiilor specializate în vederea efectuării expertizei mărfurilor susceptibile de a aduce atingere dreptului de proprietate intelectuală.
-
Extinderea şi dezvoltarea colaborării internaţionale în domeniul şi participarea la activităţile de promovare a politicilor şi legislaţiei cu privire la protecţia proprietăţii intelectuale la nivel regional şi internaţional.
5.5. 3. Activităţile planificate şi finanţarea necesară
Activitatea
|
Termen de realizare
|
Surse de finanţare
|
1. Cadrul instituţional
| -
Consolidarea capacităţilor subdiviziunii responsabile la nivelul aparatului central pentru realizarea următoarelor activităţi:
-
planificarea strategică a activităţii în domeniu;
-
recepţia şi procesarea solicitărilor titularilor de drepturi, cooperarea cu acestea;
-
stabilirea mecanismelor de cooperare cu autorităţile naţionale şi internaţionale responsabile;
-
diseminarea şi gestionarea informaţiei cu privire la cazurile de încălcare a drepturilor de proprietate intelectuală;
-
crearea profilurilor de risc;
-
gestionarea bazei de date pentru înregistrarea şi arhivarea cazurilor care implică traficul cu mărfuri contrafăcute şi opere-pirat şi analiza acestora.
|
Pe parcurs
|
Bugetul SV
Programe / proiecte de asistenţa
| -
Elaborarea şi implementarea profilurilor de risc specifice domeniului şi implementarea modulului corespunzător pentru analiza riscurilor
|
2009
|
Bugetul SV / Programe proiecte de asistenţa
|
2. Instruirea
| -
Desfăşurarea cursurilor de instruire şi perfecţionare în domeniu
|
2009-2011
|
Programe proiecte de asistenţa
| -
Organizarea seminarelor naţionale şi internaţionale de comun cu titularii de drepturi şi organele de drept pentru a spori gradul de conştientizare a protecţiei proprietăţii intelectuale şi a îmbunătăţi cooperarea între părţile interesate.
|
2009-2011
|
Bugetul SV
Programe / proiecte de asistenţa / sectorul privat
| -
Organizarea vizitelor de lucru în străinătate în vederea schimbului de experienţă şi preluarea celor mai avansate practici în domeniu.
|
2009-2011
|
Programe / proiecte de asistenţa
| -
Dotarea Centrului de instruire a colaboratorilor vamali şi organele vamale cu materiale didactice, metodologice şi informative specializate, inclusiv în format electronic.
|
2009-2011
|
Bugetul SV
Programe / proiecte de asistenţa
|
3. Tehnologii informaţionale şi echipament
| -
Stabilirea mecanismului de conlucrare (inclusiv interactiv), schimb de informaţii şi cooperare cu titularii de drepturi asupra obiectelor de proprietate intelectuală
|
permanent
|
Nu necesită acoperire financiară
| -
Coordonarea activităţilor şi schimbului de informaţii cu alte instituţii implicate în protecţia drepturilor de proprietate intelectuală, ONG şi semnarea Acordurilor de colaborare în acest sens
|
2009-2011
|
Nu necesită acoperire financiară
| -
Crearea bazei de date automatizate care cuprinde informaţii referitor la produsele cheie, titularii de drepturi, persoanele cointeresate, şi datele de contact ale acestora, care asistă la managementul riscului, contribuie la schimbul operativ de informaţii între specialiştii responsabili cu privire la riscul de introducere/scoatere a mărfurilor contrafăcute de pe teritoriul vamal al RM
|
2009
|
Bugetul SV
Programe / proiecte de asistenţa
| -
Dotarea birourilor vamale cu echipament necesar (computere, aparate foto/video digitale, dispozitive de scanare, proiectoare cu raze ultraviolete, microscoape), şi instruirea colaboratorilor vamali în ceea ce priveşte utilizarea acestuia
|
2009-2010
|
Bugetul SV
Programe / proiecte de asistenţa sectorul privat
| -
Asigurarea efectuării expertizei, consultanţei, conlucrării permanente cu experţi şi specialişti în domeniul proprietăţii intelectuale
|
permanent
|
Bugetul SV
Programe / proiecte de asistenţa
|
4. Cooperarea internaţională
| -
Prezentarea informaţiilor relevante, datelor statistice organizaţiilor internaţionale specializate, şi asigurarea schimbului de informaţii în cadrul forurilor internaţionale prin acorduri bi- şi multilaterale cu partenerii comerciali.
|
trimestrial
|
Nu necesită acoperire financiară
| -
Dezvoltarea cooperării şi schimbului de informaţii aferente proprietăţii intelectuale (inclusiv instruirea şi schimbul de experienţă şi cunoştinţe) în temeiul acordurilor de asistenţă reciprocă
|
permanent
|
Bugetul SV
Programe/proiecte de asistenţa
| -
Cooperarea strânsă cu instituţiile internaţionale implicate (Organizaţia Mondială a Vămilor, Europol şi Interpol) în vederea evaluării referitor la oportunitatea preluării şi aplicarea practicilor internaţionale în conformitatea cu tendinţele pe plan mondial
|
permanent
|
Bugetul SV
Programe / proiecte de asistenţa
|
5. Cooperarea cu agenţii economici şi publicul
| -
Desfăşurarea campaniilor de mediatizare, diseminarea informaţiilor prin mijloacele de comunicare în masă şi internet întru sporirea nivelului de conştientizare a cetăţenilor şi a comunităţii de afaceri în privinţa măsurilor de protecţie la frontieră pentru combaterea mai eficientă a contrafacerii şi protejarea publicului împotriva ameninţării asupra sănătăţii, siguranţei, mediului şi societăţii în întregime
|
permanent
|
Bugetul SV
Programe / proiecte de asistenţa
| -
Semnarea Memorandumurilor de înţelegere cu agenţii economici, companiile aeriene, transportatorii, expeditorii, etc. în vederea îmbunătăţirii controlului printr-un schimb de informaţii şi un nivel mai înalt de conştientizare a riscului reprezentat de traficul bunurilor contrafăcute
|
2009-2011
|
Nu necesită acoperire financiară
| -
Implementarea continuă a procesului de consultare şi colaborare cu sectorul privat cointeresat, inclusiv în cadrul Comitetului consultativ
|
permanent
|
Nu necesită acoperire financiară
|
5.5.4. Subdiviziuni/instituţii responsabile de implementare
Responsabile de realizarea acestei direcţii de activitate sînt: Direcţia generală Proceduri vamale, Direcţia generală Fraude vamale, Direcţia generală Tehnologii informaţionale şi statistica vamală, Aparatul Directorului, birourile vamale, IS „Vamtehinform”,
5.5.5. Rezultatele principale scontate şi indicatori de performanţă
-
Întărirea capacităţii organelor vamale de depistare şi prevenire traficului ilicit de mărfuri contrafăcute
-
Îmbunătăţirea cooperării cu titularii de drepturi.
-
Majorarea numărului de obiecte de proprietate intelectuală protejate.
-
Prevenirea traficului ilicit cu mărfuri contrafăcute şi opere-pirat.
Indicatorii:
-
-
Numărul cererilor de intervenţie depuse la SV
-
Numărul obiectelor de proprietate intelectuală înregistrate în registru
-
Numărul profilurilor de risc specifice domeniului elaborate
-
Numărul cazurilor de import/export a mărfurilor contrafăcute şi opere pirat depistate
-
Numărul producţiei contrafăcute nimicite.
-
Codul Vamal al Republicii Moldova
-
Hotărîrea Guvernului 1143/18.09.2003 cu privire la aprobarea Strategiei de dezvoltare a sistemului naţional de protecţie şi utilizare a obiectelor de proprietate intelectuală pînă în anul 2010
5.5.7. Documente de politici sau proiecte de acte normative planificate
Dostları ilə paylaş: |
