Acest angajament își propune să construiască un cadru eficient de publicare a bugetelor instituțiilor publice, în beneficiul cetățenilor.
Un proces deschis de bugetare aduce avantaje importante atât autorităților care îl folosesc, cât mai ales cetățenilor. Acestea sunt probabil evidente din însăși definirea conceptelor, de aceea le vom enumera pe scurt:
Transparența procesului de bugetare este, în sine, un punct câștigat, punând în acord maniera de lucru cu principiile constituționale și drepturile fundamentale ale cetățenilor.
Odată cu transparența crește și eficiența cheltuielilor publice, pentru că accesul nemijlocit la date pentru cetățeni, jurnaliști și organizații neguvernamentale pune presiune pe decidenți și funcționari să găsească cele mai bune soluții.
Existența datelor despre buget permite justiției să acționeze mai ușor, iar autorităților de control precum ANI să acționeze preventiv, îmbunătățind astfel activitatea instituțiilor cu responsabilități de combatere a corupției.
Prelucrarea datelor bugetare de către mass-media și societate civilă și existența bugetelor pentru cetățeni conduc la o mai bună informare a contribuabililor, care pot lua astfel decizii mai bune la alegeri sau pot să se implice mai ușor în viața publică. Includem aici și reprezentanții aleși în Parlament sau consilii locale, care, la rândul lor, au de multe ori nevoie de explicații suplimentare pentru a înțelege bugetele.
Toate aceste beneficii vin cu un cost foarte scăzut. Vorbim despre date pe care autoritățile publice le colectează și le centralizează oricum, pentru că au obligații legale și pentru că lucrul cu calculatorul este deja normă. Toate aceste instituții au deja pagini de internet, servere pe care acestea sunt menținute și personal care le întreține. Prin urmare, transparența și publicarea datelor într-un format deschis generează un cost marginal, chiar neglijabil pentru cele mai multe autorități publice.
Bugetul de stat este publicat într-o formă mai detaliată, împreună cu rectificările bugetare, cu rapoarte privind execuțiile bugetare pe site-ul Ministerul Finanțelor Publice. Rectificările bugetare sunt publicate separat, dar MFP nu publică și forma actualizată a bugetului. În ceea ce privește cheltuielile, o problemă importantă vine din faptul că raportările MFP includ date agregate pe conturi și nu pe tranzacții. Recomandările internaționale pentru transparență pun accent pe publicarea cheltuielilor publice la nivel tranzacțional, începând cu un prag minim, pentru a putea corela informațiile cu listele de contractori și posibil cu interesele declarate de decidenți.
În ceea ce privește publicarea bugetelor locale, nu există o practică unitară și nici măcar nu putem vorbi de exemple pozitive ale unor consilii județene sau locale. Inițiativa civică City Open Data Census evaluează modul de publicare a seturilor de date, inclusiv a datelor bugetare, în mai multe orașe din țară (62). Înregistrările cu privire la bugete și execuții bugetare ne dau câteva elemente de context privind situația la sfârșitul anului 2014:
toate orașele respectă formal prevederile legale, publicând bugetele aprobate de consiliile locale;
regula generală este că bugetele sunt publicate în format PDF, copii scanate ale documentelor printate și ștampilate, de multe ori greu de citit; foarte rar sunt publicate și într-un format prelucrabil automat;
rectificările bugetare sunt publicate cu întârziere și niciodată nu sunt publicate și bugetele actualizate;
nu există o obișnuință a publicării periodice a execuțiilor bugetare; atunci când sunt publicate, acestea sunt tot în format PDF și întotdeauna agregate pe conturi, niciodată la nivel tranzacțional;
mergând mai departe, la bugetele instituțiilor luate individual, minimul de transparență se pierde cu totul; rareori se întâmplă să vedem instituții publicând proactiv propriile bugete.
Starea de fapt este cea a transparenței minimale, la limita legii, fără o preocupare reală pentru deschiderea către cetățeni.
Începând cu anul 2012, România a inițiat proiectul FOREXBUG, al cărui obiectiv este să crească eficiența sistemului fiscal prin introducerea unor instrumente IT de colectare și prelucrare în timp real al informațiilor de la autorități și instituții publice. Deși ar fi trebuit să se încheie cu succes în 2014, FOREXBUG este încă în lucru, dar este așteptat să fie funcțional în cursul anului 2016.
Noutatea adusă de FOREXBUG este că aduce într-o bază de date unică toate datele pentru toate instituțiile publice. Chiar dacă în programarea inițială proiectul nu a inclus un obiectiv privind transparența, informațiile colectate pot fi lesne prezentate în mod transparent și în format deschis.
Obiectivul principal
Publicarea în format deschis a datelor bugetare de la toate instituțiile publice din România.
Scurtă descriere
Angajamentul își propune să crească transparența fiscală prin publicarea în format deschis a datelor bugetare de la toate instituțiile publice din România.
Angajamentul crește accesul publicului la date bugetare, creștere responsabilitatea publică a tuturor decidenților și folosește intensiv noile tehnologii.
Ambiția
Prin asumarea publicării tuturor datelor bugetare și actualizării permanente, angajamentul are un potențial transformativ însemnat.
Momente cheie: Activități cu rezultate și dată de implementare măsurabile
Start Date
End Date
Definirea specificațiilor, proiectarea și implementarea modului care va asigura publicarea în format deschis a datelor din FOREXBUG
06
2016
10
2016
Publicarea în format deschis a tuturor datelor privind execuția bugetară în anul 2015, precum și a bugetelor propuse pentru anul 2016.
10
2016
12
2016
Actualizări lunare ale datelor privind execuția bugetară.
01
2017
12
2017
Dezvoltarea și implementarea unei interfețe de vizualizare a datelor, cu surse libere.
01
2017
12
2017
3.2. Bugete pentru cetățeni
Data de start: Iunie 2016
Date de finalizare: Septembrie 2017
Angajament nou
Instituția responsabilă
Ministerul Finanțelor Publice
Numele persoanei responsabile
Funcția, departamentul
Email
Telefon
Alți actori implicați
Instituții publice
Cancelaria Primului Ministru
Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice
Societatea civilă și mediul privat
Situația sau problema adresată
Bugetele publice sunt realizate pe baza structurii economice și funcționale a administrației publice și folosite ca atare în contabilitatea instituțiilor publice. Aceeași formă este prezentată și publicului.
Chiar și atunci când proiectul de buget este prezentat public în timp util pentru dezbatere, formatul documentului este foarte greu de înțeles pentru publicul larg, chiar și pentru cetățenii cu un nivel ridicat de educație, dar care nu sunt experți în domeniu. Acest lucru reprezintă un obstacol major în calea unei participări reale a cetățenilor la deciziile privind alocările bugetare.
Introducerea bugetelor pentru cetățeni (BpC), adică forme narative care descriu bugetul într-un limbaj accesibil publicului larg, reprezintă o soluție testată de numeroase țări. BpC are legătură directă cu creșterea complexității afacerilor publice și reprezintă o formă de a explica mai bine contribuabililor ce se întâmplă cu banii lor. Datele deschise se adresează cu precădere unor persoane cu aptitudini tehnice, care la rândul lor le vor transcrie în forme accesibile. Dar pentru o informare directă a celor care nu au aptitudinile necesare pentru a decripta fie limbajul contabil, fie pe cel ingineresc, statele au început să introducă și textele descriptive. ÎnManualul pentru Transparență Fiscală publicat în 2007, Fondul Monetar Internațional a introdus pentru prima dată într-un document de acest nivel ideea unui ghid pentru cetățeni, asociat bugetului: „Scris într-un limbaj simplu și accesibil, ghidul ar trebui să sintetizeze chestiuni economice recente, să explice principalele obiective ale bugetului, să enumere principalele schimbări și/sau noi politici propuse și să arate cum se vor aduce veniturile, cum se vor aloca cheltuielile și cum se va realiza finanțarea”.
În 2010, Organizaţia pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică (OECD) a publicatun manual pentru realizarea unui ghid al bugetului pentru cetățeni, iar în 2012 International Budget Partnership (IBP) a realizatun ghid care consacră sintagma de buget pentru cetățeni (citizens’ budget). În același an, IBP a măsurat, prin Open Budget Survey, că 36 de țări aveau o formă de BpC inclusă în procesul de bugetare. Țările în cauză sunt foarte diferite, de la economii puternice și democrații stabile, precum Statele Unite, Franța sau Marea Britanie, la țări foarte sărace, ca Afganistan sau Honduras, și dictaturi precum Kazahstan. În România, propunerile de buget sunt întotdeauna însoțite de note de fundamentare, dar acestea sunt într-un limbaj ermetic, inaccesibil publicului larg, deci nu sunt considerate BpC.
Obiectivul principal
Introducerea Bugetelor pentru Cetățeni ca instrument obligatoriu în procesul de adoptare a bugetelor publice.
Scurtă descriere
Angajamentul își propune să introducă obligativitatea Bugetelor pentru Cetățeni, o formă narativă a bugetelor publice, gradul pentru administrația centrală și locală.
Ținta OGP urmărită prin angajament
Managementul eficient al resurselor publice
Îmbunătățirea serviciilor publice
Relevanța
Angajamentul introduce un instrument eficient pentru a facilita participarea cetățenilor la una din cele mai importante decizii: adoptarea bugetelor publice.
Ambiția
Prin implementarea angajamentului, se produce o schimbare fundamentală în mecanismul de adoptare a bugetelor.
Momente cheie: Activități cu rezultate și dată de implementare măsurabile
Start Date
End Date
Pregătirea unui Buget pentru Cetățeni aferent bugetului național pentru anul 2017 și prezentarea acestuia la momentul dezbaterii publice.
06
2016
10
2016
Colectarea răspunsurilor cetățenilor și ale societății civile pe marginea BpC și elaborarea unui ghid pentru realizarea BpC
10
2016
06
2017
Pilotarea BpC pentru cel puțin 15 localități, cu diferite caracteristici.
10
2016
02
2016
Realizarea și prezentarea BpC aferent bugetului 2018.
06
2017
10
2017
Redactarea și adoptarea normelor care introduc obligativitatea BpC pentru toate autoritățile publice.
06
2017
12
2017
Pregătirea, inițiarea și implementarea unui program de asistență privind utilziarea BpC pentru autoritățile publice.
