Uniunea Europeană: istorie, instituţii, politici

3.3Documente legislative şi normative ale Republicii Moldova

În afară de cîteva legi, majoritatea documentelor juridice ce ţin de domeniu sunt hotărîri de guvern.

3.3.1Programe de guvernare

După 23 august 1991, programele tuturor celor zece guverne au făcut referinţe la integrarea Republicii Moldova în UE. Însă, în documentele respective, aceste referinţe au fost foarte diferite ca spaţiu şi chiar ca formulare.

De exemplu, în programul guvernului Sangheli se conţine doar o singură frază: „Se vor extinde relaţiile cu Uniunea Europeană şi Comunitatea Statelor Independente (CSI)”. Faptul că această frază se referă doar la extinderea relaţiilor poate însemna că UE, ca şi CSI, reprezentau structuri prea puţin cunoscute pentru autorităţile Republicii Moldova, iar prioritatea imediată a ţării consta în recunoaşterea şi afirmarea ei pe plan internaţional.

Următoarele două guverne, deşi conduse de una şi aceeaşi persoană (Ion Ciubuc), au avut programe foarte diferite. În programul guvernului Ciubuc-I nici nu se aminteşte de Uniunea Europeană. Capitolul respectiv al programului de guvernare Ciubuc-2 conţine un compartiment separat, dedicat în totalitate problemei integrării europene. Pentru prima dată într-un program de guvernare votat în Parlamentul Republicii Moldova s-a stipulat că integrarea europeană este un obiectiv strategic al politicii externe a Republicii Moldova.

Această schimbare bruscă de atitudine în problematica integrării europene se datorează alegerilor parlamentare din martie 1998 şi formării ADR (Alianţei pentru Democraţie şi Reforme). Alianţa a constituit un nou guvern (condus de Ion Sturza) în baza aşa numitului "Algoritm politic".

Titlul programului elaborat de acest guvern, considerat cel mai pro-european, este foarte sugestiv: "Supremaţia legii, revitalizare economică, integrare europeană". Programul se deosebeşte de cele precedente prin mai multă claritate, mai ales în domeniul politicii externe, fapt ce a contribuit la o oarecare intensificare a relaţiilor Republicii Moldova cu UE.

Guvernul Sturza a fost destituit de coaliţia PPCD-PCRM, care a creat un nou Guvern, condus de premierul Dumitru Braghiş sub lozinca „Legalitate, consolidare şi reforme – întru bunăstarea naţiunii”. Textul programului devine mult mai ambiguu, iar politica externă rămâne fără orientări definite: „În acelaşi timp priorităţile politicii externe vor fi nuanţate şi adoptate în funcţie de evoluţiile internaţionale, cu impact direct sau indirect asupra Republicii Moldova şi în concordanţă cu interesele ţării în vederea edificării unui stat prosper şi democratic”. Anume în această perioadă apar şi sunt deseori utilizate formulele de compatibilitate a aflării concomitente a Republicii Moldova în UE şi CSI.

Începând cu 2001, pe parcursul a două legislaturi majoritatea parlamentară este deţinută de PCRM, care a aprobat programele a două guverne, conduse de primul ministru Vasile Tarlev. Astfel, programul pentru perioada 2001-2005 stipulează „elaborarea şi realizarea strategiei naţionale de integrare a Republicii Moldova în Comunitatea Europeană şi în alte comunităţi internaţionale”. Însă, în acelaşi timp, este formulată intenţia de examinare a „chestiunii aderării Republicii Moldova la Uniunea Vamală a Rusiei, Bielarusiei, Kazahstanului, Kîrgîzstanului şi, ulterior, a posibilităţii integrării în structurile economice ale Uniunii Rusia - Bielarusi”.

Programul guvernului Tarlev-2 (pentru perioada 2005-2009) este foarte diferit de cel precedent, produce impresia unui document conceptual, care porneşte de la priorităţi, acţiuni şi obiective, este formulat cu mai multă coerenţă decât toate programele precedente. Integrarea europeană este declarată una din priorităţile fundamentale ale guvernului şi nu mai face parte din capitolul politicii externe, ci constituie un capitol separat în program. Dimpotrivă, politica externă reprezintă un capitol, în care acţiunile sunt menite să sprijine realizarea obiectivului de integrare europeană a Republicii Moldova. Normele şi practicile UE sunt menţionate în mai multe capitole ca standarde de care se va călăuzi guvernul în activitatea sa, îndeosebi în procesul de implementare a Planului de Acţiuni Republica Moldova – UE şi a altor documente de program (SCERS, Satul moldovenesc ş.a.).

Această abordare este vizibilă îndeosebi în capitolul „Integrarea Europeană”, în care se spune că „Planul de Acţiuni Moldova - Uniunea Europeană va constitui pentru Guvern un punct de reper solid pentru integrarea economică bazată pe adoptarea şi implementarea regulilor şi reglementărilor economice şi comerciale având potenţialul să sporească comerţul, investiţiile şi dezvoltarea. Mai mult ca atât, el va ajuta la elaborarea şi aplicarea politicilor şi măsurilor vizând promovarea creşterii economice şi protejarea mediului, contribuind astfel la realizarea obiectivului pe termen lung al dezvoltării durabile, inclusiv  libera circulaţie a cetăţenilor, mărfurilor, serviciilor şi capitalurilor”.

Astfel, problema viitoarei integrări a Republicii Moldova în UE este prezentată pentru prima oară nu atât ca problemă de politică externă, ci mai mult de politică internă a statului. Aspectul privind aflarea Moldovei în CSI, cooperarea în cadrul acestei structuri este menţionat în capitolul politicii externe, unde CSI este plasată alături de alte structuri regionale şi subregionale: „Guvernul va promova în continuare cooperarea regională, interesele economice externe care coincid cu interesele naţionale, cooperarea în domeniul securităţii internaţionale a ţării şi în cadrul organizaţiilor internaţionale (Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-est, Organizaţia Cooperării Economice a Mării Negre, Iniţiativa Central Europeană, Comunitatea Statelor Independente, Iniţiativa de Cooperare în Europa de Sud-est), intensificarea relaţiilor cu ţările lumii, protejarea intereselor statului şi ale cetăţenilor moldoveni aflaţi peste hotare, promovarea imaginii Republicii Moldova  pe arena internaţională, integrarea în economia mondială”.

3.3.2Decrete prezidenţiale, legi, hotărâri şi declaraţii ale Parlamentului, hotărâri de guvern

Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 957-III din 13 noiembrie 2002 privind constituirea Comisiei naţionale pentru integrare europeană. Decretul stabileşte componenţa CNIE şi sarcinile ei – coordonarea tuturor activităţilor din ţară legate de procesul integrării Republicii Moldova în Uniunea Europeană, elaborarea Strategiei de integrare europeană a Republicii Moldova ş.a.

Legea Republicii Moldova Nr.151-XVI din 8 iunie 2006 privind abolirea regimului de vize pentru cetăţenii statelor-membre ale Uniunii Europene, Statelor Unite ale Americii, Canadei, Confederaţiei Elveţiene şi Japoniei. Efectul legii se stabileşte de la 1 ianuarie 2007.

Legea Republicii Moldova Nr.168-XVI din 15 iunie 2006 pentru completarea şi modificarea unor acte legislative. Conform acestei legi, toate actele legislative şi normative, până la adoptarea sau aprobarea lor trebuiesc expertizate în vederea stabilirii compatibilităţii lor cu legislaţia UE.

Hotărârea Parlamentului Republicii Moldova nr. 84-XV din 28 februarie 2003 privind constituirea Comisiei Parlamentului Republicii Moldova pentru integrare europeană. Documentul stabileşte componenţa şi atribuţiile Comisiei.

Declaraţia Parlamentului Republicii Moldova privind parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrării europene (24 martie 2005). În declaraţia, adoptată unanim, se menţionează că dezvoltarea de mai departe a Republicii Moldova nu poate fi asigurată decât prin promovarea consecventă şi ireversibilă a cursului strategic spre integrarea europeană, spre soluţionarea paşnică şi democratică a problemei transnistrene, spre asigurarea eficientă a instituţiilor democratice şi a drepturilor minorităţilor naţionale. Principalele direcţii ale parteneriatului politic lansat în ţară trebuie să includă eforturile diplomatice, juridice şi politice conjugate, precum şi iniţiativele cetăţeneşti pentru realizarea Planului de acţiuni RM-UE, precum şi eforturile comune asupra spectrului de probleme de natură să contribuie la aderarea cât mai grabnică a Moldovei la Uniunea Europeană. În conformitate cu declaraţia adoptată, deputaţii se obligă să depună eforturile necesare pentru asigurarea unui sistem judecătoresc independent care să corespundă normelor şi standardelor UE. Totodată, ei s-au angajat să contribuie la crearea unui sistem eficient de protecţie socială, reducerea sărăciei, dezvoltarea economiei funcţionale etc.

Hotărârea Parlamentului Republicii Moldova nr. 122-XVI din 16 iunie 2005 cu privire la elaborarea Programului legislativ pentru anii 2005-2009 nr. 122-XVI din 16 iunie 2005, care va avea la bază Programul de activitate al Guvernului “Modernizarea ţării – bunăstarea poporului”, SCERS, PARMUE, PN “Satul Moldovenesc” şi PNADO.

Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 960 din 04.08.2003 cu privire la crearea Departamentului Integrare Europeană. Se crează în cadrul MAE un nou departament, care include Direcţia Generală Integrare Europeană şi Biroul Naţional pentru Pactul de Stabilitate din cadrul MAE, precum şi o direcţie din cadrul Ministerului Economiei.

Hotărârea Guvernului Republicii Moldova Nr. 981 din 08.08.2003 cu privire la aprobarea structurii, efectivului-limită şi regulamentului Departamentului Integrare Europeană.

Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 351 din 2 aprilie 2004 despre rezultatele activităţii economiei naţionale, executarea bugetului în anul 2003 şi sarcinile autorităţilor administraţiei publice pentru anul 2004. În calitate de sarcini pentru anul 2004 sunt formulate: elaborarea PARMUE, a raportului de evaluare a implementării Planului de Acţiuni, a bazei juridice, cadrului instituţional şi a mecanismului de armonizare a legislaţiei naţionale cu cea comunitară, elaborarea Strategiei pentru integrarea europeană a Republicii Moldova, elaborarea noii redacţii a Concepţiei Politicii Externe, crearea Grupului de lucru pentru elaborarea Programului de armonizare a legislaţiei naţionale cu cea a UE pentru perioada 2004-2006.

Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 1069 din 8 octombrie 2004 cu privire la aprobarea Concepţiei cooperării transfrontaliere a Republicii Moldova pentru anii 2004-2006. Documentul a fost adoptat în vederea intensificării cooperării transfrontaliere în cadrul Programului de Vecinătate lansat conform prevederilor PEV.

Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 790 din 1 august 2005 cu privire la aprobarea Planului de acţiuni pentru realizarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 “Modernizarea ţării – bunăstarea poporului”. Printre măsuri sunt menţionate elaborarea şi prezentarea rapoartelor de activitate privind realizarea Planului de Acţiuni, aderarea la Procesul de Cooperare în Europa de Sud-est, pregătirea semnării unui nou acord contractual cu UE ş.a.

Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 889 din 3 august 2006 cu privire la implementarea Planului de Acţiuni Republica Moldova – Uniunea Europeană. În document sunt specificate acţiunile prioritare preconizate spre realizare în anul 2006, care ţin mai mult de domeniile justiţiei şi drepturilor omului, a întreprinderilor mici şi mijlocii, protecţiei proprietăţii intelectuale, infrastructurii de transport, mediului ambiant.