BiRİNCİ BÖLÜM 2008 yili programinin makroekonomik amaç ve poliTİkalari

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

GELİŞME EKSENLERİ

I. REKABET GÜCÜNÜN ARTIRILMASI

Küreselleşme ve hızlı teknolojik gelişme sürecinde uluslararası piyasalarda uzmanlaşma ve teknoloji geliştirme yetkinliği rekabet gücünün önemli unsurları olmuştur. Rekabet avantajı unsurlarının hızla değiştiği bu süreçte, bilgi ve iletişim teknolojileri iş yapma biçimlerinde köklü değişiklikler meydana getirmiştir. Ekonomik gelişmede bilgi yoğun ve yüksek katma değerli mal ve hizmet üretimi ön plana çıkmış, özellikle işgücünün eğitim seviyesi ve gerekli yeteneklere sahip olması önem kazanmıştır.

Son yıllarda Türkiye ekonomisinin rekabet gücü sıralamasındaki yerinde bir iyileşme gözlenmektedir. 2006 yılında bu sıralamadaki yeri başta iş ortamı olmak üzere rekabet faktörlerinde sağlanan gelişmeler sonucunda belirgin bir ilerleme göstermiştir.

TABLO:IV. - Türkiye’nin Rekabet Gücü (Ülkeler Arası Sıralamadaki Yeri)

Gösterge	2003	2004	2005	2006
Kapsanan Ülke Sayısı	102	104	117	125
Küresel Rekabet Endeksi(GCI)	-	-	71.	59.
Büyüme Rekabet Endeksi (GCI)	65.	66.	66.	-
-Teknoloji Alt Endeksi	54.	52.	53.	52.
İş Ortamı Rekabet Endeksi (BCI)	52.	52.	51.	46.
-İşletme Operasyonları ve Strateji Alt E.	51.	44.	38.	41.
-Ulusal İş Ortamının Kalitesi Alt Endeksi	55.	55.	51.	46.

Ülkemizin, rekabet gücü sıralamasında geride yer almasının temel sebepleri, iş ve çalışma ortamının girişimciliği ve yenilikçiliği destekleyecek, verimliliği artıracak ve bürokrasiyi azaltacak şekilde iyileştirilememesi, ekonomik ve teknolojik altyapıdaki yetersizlikler ve insan kaynakları potansiyelinden yeterince yararlanılamamasıdır.

Mali yönetim reformunun gerçekleştirilmesi ve bağımsız para politikası uygulanmasıyla kronik enflasyon döneminin geride bırakılması sonucu göreli makroekonomik istikrarın sağlanmasında önemli mesafeler alınmıştır. Ayrıca, AB’ye üyelik sürecinde gerçekleştirilen reformlar üreticiler ve yatırımcılar için istikrar ve güven ortamının sağlanmasına katkıda bulunmuştur.

Yenilik ve piyasa etkinliği göstergelerinde Türkiye AB’nin 10 yeni üyesinden olan Polonya, Slovenya, Letonya ve Litvanya’dan daha ileride bulunmaktadır. Ülkemizin büyük bir iç pazara sahip olması yanısıra bürokrasiyi azaltılmasını hedefleyen mikro reformların gerçekleştirilmesi de bu gelişmeye katkıda bulunmuştur.

İşletmelerin yüksek teknolojik kabiliyete ve nitelikli işgücüne sahip, değişen şartlara uyum sağlayabilen, ulusal ve uluslararası piyasalarda rekabet gücü olan bir yapıya kavuşturulması temel amacı çerçevesinde; makroekonomik istikrarda, iş ortamının kalitesinde, finansmana erişimde, enerji ve ulaştırma altyapısında, çevrenin korunması ve kentsel altyapıda, Ar-Ge ve yenilikçiliğin geliştirilmesinde, bilgi ve iletişim teknolojilerinin yaygınlaştırılmasında, kayıtdışılığın azaltılmasında, tarımsal yapının etkinleştirilmesinde ve sanayi ve hizmetlerde yüksek katma değerli üretim yapısına geçilmesinde iyileşme sağlanması ihtiyacı devam etmektedir.

A. MAKROEKONOMİK İSTİKRARIN KALICI HALE GETİRİLMESİ

1. Mevcut Durum

2000 yılı başından itibaren uygulamaya konulan Uluslararası Para Fonu destekli makroekonomik programların kararlı bir şekilde uygulanması sonucu, 2001 yılında yaşanan derin ekonomik krize rağmen, ekonomideki karar alıcılar için hayati önem taşıyan güven ve istikrar ortamı tesis edilmiş, ekonomi sürekli bir büyüme ortamına kavuşturulmuş, enflasyon tek haneli rakamlara düşürülmüş ve kamu açıkları kontrol altına alınarak borçların sürdürülebilirliği sağlanmıştır.

Elde edilen başarıda, maliye, para ve gelirler politikalarının uyumlu ve birbirini destekler bir biçimde uygulanmasının büyük payı bulunmaktadır. Buna ilaveten, ekonominin daha etkin, esnek ve verimli bir yapıya ulaşmasının sağlanması amacını da güden yapısal reformların uygulanmaya başlanması ve bu yönde önemli mesafelerin katedilmesi makroekonomik istikrarın kalıcı hale getirilmesine büyük katkıda bulunmuştur. Ülkemizde makroekonomik istikrarın kalıcı hale getirilmesinde ekonomik programın tavizsiz bir biçimde uygulanması kadar siyasi alanda sağlanan istikrar da önemli bir rol oynamıştır.

Bu dönemde, vergi, bankacılık, merkez bankacılığı, sigortacılık, sermaye piyasası, kamu mali yönetimi, yerel yönetimler, sosyal güvenlik, sosyal yardım, sağlık, enerji, telekomünikasyon, şeker, tütün, tarımsal destekleme, kamu ihaleleri, kamu finansmanı ve borç yönetimi, görev zararları, fonlar, özel gelir özel ödenek sistemi, istatistik kurumu, yatırım ortamının iyileştirilmesi ve kamulaştırma gibi bir çok alanda reform niteliğinde düzenlemeler yapılmış ve uygulamalar gerçekleştirilmiştir.

Ekonomide sağlanan güven ve istikrar sonucu Türkiye ekonomisi ve sermaye piyasaları daha fazla dışa açık hale gelmiş ve ekonomimiz özel sektör kaynaklı yüksek ve kesintisiz bir büyüme sürecine girmiştir.

2002 yılı başından itibaren örtük olarak, 2006 yılından itibaren de açık olarak uygulanmaya başlanan enflasyon hedeflemesiyle fiyat istikrarının sağlanması yönünde önemli başarılar katedilmiş ve enflasyon tek haneli rakamlara çekilmiştir.

Ekonomide ulaşılan yüksek oranlı büyüme hızlarına bağlı olarak artış eğilimine giren cari işlemler açığının finansman yapısında iyileşme sağlanmış, açığın finansmanı artan ölçüde doğrudan yabancı sermaye yatırımları ve uzun vadeli borçlanma kalemleriyle gerçekleştirilmiştir. Özelleştirme uygulamaları sonucunda tarihi rekorlar kırılmıştır.

Ekonomik programın maliye politikası alanında en önemli bileşenlerinden birisi olan kamunun faiz dışı fazla vermesi politikası bu dönemde tavizsiz bir biçimde yürütülmüştür. 2000 yılı öncesinde milli gelirin yüzde 16’sına kadar yükselen bütçe açıkları şu anda çok düşük seviyelere çekilmiştir. 2000-2006 döneminde milli gelirin yüzde 5,63’ü oranında kamu kesimi faiz dışı fazlası elde edilmiştir. Sadece faiz ödemelerini dışarıda tutan hesaplama yönteminde bu oran yüzde 8,3’e kadar yükselmektedir.

Uygulanan sıkı maliye politikası sonucu faiz oranları düşürülmüş, borcun vadesi uzatılmış, net borç stokunun milli gelire oranı yüzde 40’lar seviyesine çekilmiş ve böylece borcun sürdürülebilirliği sorunu gündemimizden kalkmıştır.

Bütün bu ekonomik kararlar alınır ve başarılar elde edilirken sosyal boyut ihmal edilmemiş, emekli ve dar gelirlilerin ücretleri önemli ölçüde artırılmış, çeşitli sosyal yardım ve hizmet programları uygulanarak yoksullukla etkin bir şekilde mücadele edilmiştir.

Böylece, insanımızın yaşam kalitesini artırmak temel amacı çerçevesinde, yakalanan makro ekonomik istikrar sonucu, önemli adımlar atılmıştır.

2. Temel Amaç ve Hedefler

Ekonomide özel sektörün öncülük yaptığı, yatırımı, üretimi ve istihdamı artırmayı amaçlayan, dış talebe dayalı bir büyüme yapısının sağlanması büyük önem arz etmektedir.

Bu büyüme yapısının sağlanmasında, sermaye stokunun artırılması ve işgücünün niteliklerinin yükseltilmesi yanında ekonomideki toplam faktör verimliliğinin de artırılması önemli rol oynayacaktır.

Kamu kesimi, fiziki ve sosyal altyapı yatırımlarına ağırlık vererek, bir taraftan ekonominin üretken kapasitesinin artırılmasına katkıda bulunurken, diğer taraftan özel kesimin yatırım ve üretim kararlarını olumlu yönde etkileyerek özel kesimin katma değeri yüksek bir üretim yapısına geçişini hızlandıracaktır.

İstihdam dostu bir büyüme yapısının oluşturulması amacı çerçevesinde, işgücü piyasalarının işgücü arz ve talebinin uyumlaştırıldığı bir yapıya kavuşturulması, işgücünün niteliklerinin ekonominin değişen şartlarına uyum sağlayacak bir şekilde dönüştürülmesi ve istihdam üzerindeki yasal yüklerin azaltılması esastır.

Ülkemizin üretim ve ihracat yapısının dönüştürülerek ithalata olan yüksek oranlı bağımlılığın azaltılması yoluyla cari işlemler dengesi açıklarının kontrol edilmesi büyük önem arz etmektedir.

Mali disiplinin sağlanması temel amacı doğrultusunda kamunun faiz dışı fazla vermesi politikasına devam edilecektir. Böylece, kamu borç stokunun milli gelire oranının daha aşağı seviyelere çekilmesi sağlanarak, enflasyonun düşük seviyelerde gerçekleşmesi ve cari açığın kontrol altına alınabilmesi mümkün olacaktır.

Para politikasının temel amacı fiyat istikrarının sağlanması ve sürdürülebilir kılınmasıdır. Bu kapsamda, bir taraftan enflasyon hedeflemesi rejimine devam edilirken, diğer taraftan Merkez Bankasının kısa vadeli faiz oranlarını temel politika aracı olarak kullanmaya devam etmesi hedeflenmektedir.

3. Politika Öncelikleri ve Tedbirler

Öncelik/Tedbir	Sorumlu Kuruluş	İşbirliği Yapılacak Kuruluşlar	Süre	Yapılacak İşlem ve Açıklama
Öncelik 1: Mali disiplinin sürdürülmesine yönelik tedbirler alınacaktır.
Tedbir 1.1. Kamu mali yönetiminde mali kurallar belirlenecektir.	Maliye Bakanlığı	DPT, Hazine Müsteşarlığı, İçişleri Bakanlığı	Aralık Sonu	Yakalanan makroekonomik istikrarın ve mali disiplinin devam ettirilmesi amacıyla yasal olarak belirlenecek mali kurallar vasıtasıyla kamu mali yönetiminde yasal zemin oluşturulacaktır.
Öncelik 2: Kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasına yönelik tedbirler alınacaktır.
Tedbir 2.1. Devlet Davalarının Takip Usulleri Hakkında Kanun Tasarısı çıkarılacaktır.	Maliye Bakanlığı	Adalet Bakanlığı	Haziran Sonu	Devlet hukuk hizmetlerinin ulusal ve uluslararası alanda yoğunluk ve çeşitlilik kazanmasından kaynaklanan ihtiyaçlara cevap verecek, bu hizmetlerin adil, süratli, etkili ve verimli bir şekilde yerine getirilmesini sağlayacak düzenleme yapılacaktır.
Tedbir 2.2. Kamuda taşıt kullanımı yeniden düzenlenecektir.	Maliye Bakanlığı	Kamu İdareleri	Haziran Sonu	Uygulamada yaşanan sorunlar ve bu sorunlara ilişkin çözüm önerileri tespit edilecek, mali disiplin çerçevesinde ve kamu harcama sisteminde etkinlik, şeffaflık ve hesap verebilirliğin artırılmasını sağlamak amacıyla günümüz şartlarına ve ihtiyaçlarına uygun yeni bir Taşıt Kanunu hazırlanacaktır.
Tedbir 2.3. Kamuda harcırah sistemi yeniden düzenlenecektir.	Maliye Bakanlığı	Kamu İdareleri	Haziran Sonu	Uygulamada yaşanan sorunlar ve bu sorunlara ilişkin çözüm önerileri tespit edilecek, mali disiplin çerçevesinde ve kamu harcama sisteminde etkinlik, şeffaflık ve hesap verebilirliğin artırılmasını sağlamak amacıyla günümüz şartlarına ve ihtiyaçlarına uygun yeni bir Harcırah Kanunu hazırlanacaktır.
Tedbir 2.4. Döner sermayeli işletmeler yeniden yapılandırılacaktır.	Maliye Bakanlığı	Bünyesine döner sermayeli işletme bulunan tüm kamu kurum ve kuruluşları	Haziran Sonu	5018 sayılı Kanunun geçici 11 inci maddesi gereğince, kamudaki döner sermayeli işletmelerin yeniden yapılandırılmasına ilişkin yasal düzenleme yapılacak; bu suretle söz konusu işletmelerin bütçe, muhasebe ve denetim sistemleri bir çerçeveye bağlanarak yeni kamu mali yönetimi sistemine uyumu sağlanacaktır.
Öncelik 3: Basit, öngörülebilir, adil ve geniş tabanlı bir vergi sisteminin oluşturulması çalışmaları sürdürülecektir.
Tedbir 3.1. Vergi mevzuatıyla ilgili değişikliklerin sadece ilgili vergi kanunlarıyla yapılmasını sağlayacak düzenleme yapılacaktır.	Maliye Bakanlığı	Başbakanlık, DPT, Hazine Müsteşarlığı	Haziran Sonu	Anayasaya eklenecek bir hükümle vergilerle ilgili her türlü düzenlemenin sadece ilgili vergi kanunlarında yapılması sağlanarak, vergi mevzuatının bütünlüğü ve izlenebilirliği korunacaktır.
Tedbir 3.2. Alkol ve alkollü içkilerin vergilendirilmesinde AB müktesebatına uyum sağlanacaktır.	Maliye Bakanlığı	DPT, TAPDK	Haziran Sonu	AB müktesebatına uyum amacıyla, çıkarılacak bir Bakanlar Kurulu kararıyla, alkol ve alkollü içkilerde vergileme ölçüleri ve oranı ile ilgili düzenleme yapılacaktır.
Tedbir 3.3. Gelir vergisi sistemi yeniden düzenlenecektir.	Maliye Bakanlığı	DPT, Hazine Müsteşarlığı, Gelir İdaresi Başkanlığı, Vergi Konseyi, Meslek Odaları	Haziran Sonu	Serbest piyasa ekonomisi ile uyumlu, yatırımları ve istihdamı artırarak sürdürülebilir ekonomik büyümeyi destekleyen, vergiye uyumu artırarak kayıtdışılığı azaltan, etkin ve verimli bir vergi sisteminin oluşturulmasına yönelik çalışmalar kapsamında Gelir Vergisi Kanunu basitleştirilerek yeniden yazılacaktır.
Öncelik 4: Kamu idarelerinde mali yönetim, iç kontrol ve iç denetim faaliyetlerinin etkin bir şekilde uygulanmasına yönelik tedbirler alınacaktır.
Tedbir 4.1. İç denetim alanında merkezi uyumlaştırma birimi kurulacaktır.	Maliye Bakanlığı	Başbakanlık, DPT, Hazine Müsteşarlığı, İçişleri Bakanlığı, İç Denetim Koordinasyon Kurulu	Haziran Sonu	Maliye Bakanlığına bağlı İç Denetim Koordinasyon Kurulu, kamu iç denetim sistemini geliştirmek ve koordine etmek üzere, İç Denetim Merkezi Uyumlaştırma Birimi fonksiyonunu 5018 sayılı Kanunda belirtildiği gibi, bağımsız ve tarafsız bir organ olarak yerine getirecek şekilde yeniden yapılandırılacaktır.
Tedbir 4.2. Kamu İç Mali Kontrolü Politika Belgesi yürürlüğe girecektir.	Maliye Bakanlığı	DPT, Hazine Müsteşarlığı	Haziran Sonu	Çıkarılacak bir Bakanlar Kurulu kararı ile kamu iç mali kontrolü alanında mevcut durum analizi ile gelecekte yapılması planlanan çalışmalar belirlenecektir.
Öncelik 5: Muhasebe ve denetim standartları geliştirilecektir.
Tedbir 5.1. Meslek mensuplarına uluslararası akreditasyon kazandırılarak uluslararası muhasebe ve denetim standartlarına uyum sağlanacaktır.	Maliye Bakanlığı	Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği	Haziran Sonu	3568 sayılı Kanunda yapılacak değişiklik ile meslek mensuplarının seçilmesi, yetiştirilmesi ve meslek birlik organlarının oluşumu hususlarında değişiklikler yapılacak, bu sayede uluslararası muhasebe ve denetim standartlarına uyum sağlanacak ve meslek mensuplarına uluslararası akreditasyon kazandırılacaktır.
Tedbir 5.2. Uluslararası muhasebe ve denetim standartlarına uyum sağlanacaktır.	Maliye Bakanlığı	İlgili kamu kurumları ve meslek örgütleri	Haziran Sonu	Yapılacak kanuni düzenlemeyle, işletmeler nezdinde yapılan bağımsız dış denetimlerde uygulanan farklı denetim usul ve teknikleri ortadan kaldırılacak, ülke genelinde tek tip mali tablo düzenlenmesi ve aynı standartlarda bağımsız denetim sağlanması yoluyla uluslararası muhasebe ve denetim standartlarına uyum sağlanacak, finansal tabloların; kullanıcıların ihtiyaçlarına uygun, gerçek, güvenilir, şeffaf, dengeli, karşılaştırılabilir, anlaşılabilir ve uluslararası denetim standartları ile uyumlu olmaları kamu yararı gözetilmek suretiyle sağlanacaktır. Bu amaçla, Türkiye Muhasebe Standartları Kurulu ve Türkiye Denetim Standartları Kurulu kurulmak üzere yasal düzenleme yapılacaktır.
Öncelik 6: KİT’lerde hesap verebilirlik, şeffaflık, karar alma süreçlerinde esneklik ve stratejik yönetim anlayışı esas alınacaktır.
Tedbir 6.1. KİT Yönetişim Kanunu çıkarılacaktır.	Hazine Müsteşarlığı	DPT, ÖİB, SPK, Tüm KİT’ler	Aralık Sonu	YÖİKK faaliyetleri kapsamında kamu sermayeli şirketler için başlatılan çalışmalar bağlamında KİT’lerde hesap verebilirliği, şeffaflığı, karar alma süreçlerinde esnekliği ve stratejik yönetim anlayışını esas alan bir kanun çıkarılacaktır.
Tedbir 6.2. Bazı Sektörlerde Faaliyet Gösteren Kuruluşlar ile Kamu Teşebbüsleri İhale Kanunu çıkarılacaktır.	Kamu İhale Kurumu	Maliye Bakanlığı, Ulaştırma Bakanlığı, Çevre ve Orman Bakanlığı, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, su, enerji, ulaştırma ve posta hizmetleri sektörlerinde faaliyet gösteren kurum veya kuruluşlar	Mart Sonu	Su, enerji, ulaştırma ve posta hizmetleri sektörlerinde faaliyet gösteren kurum veya kuruluşların tabi oldukları hukuki rejime bakılmaksızın (kamu şirketi veya özel şirket) gerçekleştirdikleri alımların AB mevzuatıyla uyumlu bir şekilde düzenlenmesi amaçlanmaktadır. Bazı Sektörlerde Faaliyet Gösteren Kuruluşlar ile Kamu Teşebbüsleri İhale Kanunu Uygulama Yönetmeliği de ilgili Kanunun yasalaşmasını müteakip çıkarılacaktır.
Öncelik 7: KİT’lerin başta fiyatlandırma olmak üzere tüm işletmecilik politikalarını genel yatırım ve finansman kararnamelerinde öngörülen hedeflere ulaşacak şekilde piyasa şartlarına uygun olarak belirlemesi ve uygulaması sağlanacaktır.
Tedbir 7.1. KİT’ler, işletmecilik faaliyetlerini Yatırım Finansman Kararnamesinde öngörülen hedef ve ilkeler doğrultusunda yürüttüklerini düzenli olarak raporlayacaklardır.	Tüm KİT’ler	DPT, Hazine Müsteşarlığı, ÖİB, EPDK, KİTlerin ilgili olduğu bakanlıklar	Yıl boyunca sürekli	Genel yatırım ve finansman programında öngörülen hedeflere uyulmaması, KİT’lerde ciddi finansman sıkıntıları ortaya çıkarmaktadır. Bu nedenle enerji KİT’leri başta olmak üzere bütün KİT’ler yatırım ve finansman programı çerçevesinde maliyetlerini ve yatırım ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik gerekli fiyat ayarlamalarını yapacaklardır. KİT’ler bu tedbirin uygulamasına ilişkin raporlamayı üçer aylık periyotlarla Hazine Müsteşarlığına yapacaklardır. Hazine Müsteşarlığı bunun topluca raporlanmasından sorumlu olacaktır.
Tedbir 7.2. TEDAŞ’ın genel aydınlatma bedellerinin, sürekli bir şekilde ödenmesini sağlayacak yeni bir düzenleme yapılacaktır.	ÖİB	DPT, Hazine Müsteşarlığı, Maliye Bakanlığı, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, TEDAŞ	Haziran Sonu	Yapılacak düzenlemeyle, TEDAŞ’a yük oluşturmadan, bedelleri kullanıcıların/yararlanıcıların ödemesi ve özelleştirmenin kolaylaştırılması sağlanacaktır.
Tedbir 7.3. Enerji KİT’lerinin satış fiyatlarının maliyet esaslı olmak üzere otomatik olarak belirlenmesi sağlanacaktır.	Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı	DPT, Hazine Müsteşarlığı, EPDK, TKİ, BOTAŞ, EÜAŞ, TETAŞ, TEDAŞ	Mart Sonu	Mevcut fiyat mekanizması, TEDAŞ ve TETAŞ’ın elektrik alım maliyetlerini tarifelerine idari müdahale olmadan yansıtmalarını temin edecek şekilde işletilecektir. Ayrıca, EÜAŞ’ın maliyetleri yansıtacak şekilde fiyatlandırmasını temin edecek bir mekanizma kurulacaktır. BOTAŞ, ve TKİ’nin satış fiyatlarının maliyetleri yansıtacak şekilde hesaplanmasını sağlayacak düzenlemeler yapılacaktır.
Tedbir 7.4. Enerji KİT’leri arasındaki alacak/borç tahsilatı ve nakit akışı sağlıklı ve sürekli bir yapıya kavuşturulacaktır.	Hazine Müsteşarlığı	DPT, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, EPDK, ÖİB, ilgili KİT’ler	Mart Sonu	Gerekli fiyat ayarlamalarının zamanında yapılması, sağlıklı bir fiyatlandırma mekanizmasının tesis edilmesi, genel aydınlatmanın yanı sıra diğer abone gruplarından kaynaklanan tahsilat sorununun çözümüyle enerji KİT’lerinin birbirlerine yönelik yükümlülüklerini yerine getirmeleri sağlanacaktır.
Öncelik 8: KİT’lerin verimliliklerinin ve karlılıklarının artırılması sağlanacaktır.
Tedbir 8.1. PMUM maliyetlerinin geçici bir süreyle TEDAŞ tarifelerine yansıtılması sağlanacaktır.	EPDK	DPT, Hazine Müsteşarlığı, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, TEDAŞ	Mart Sonu	Elektrik piyasasında dengesizlik durumunda kamunun zararını en aza indirmek amacıyla söz konusu maliyetlerin geçiş dönemi boyunca kısmen veya tamamen tarifelere yansıtılmasını sağlayacak düzenleme yapılacaktır.
Öncelik 9: Kuruluşların yasal statüleri ve organizasyon yapıları değişen şartlara uygun olarak yenilenecektir.
Tedbir 9.1. DHMİ Genel Müdürlüğünün idari yapısının reorganizasyonu için eylem planı hazırlanacaktır.	DHMİ	DPT, Hazine Müsteşarlığı, Ulaştırma Bakanlığı, Devlet Personel Başkanlığı	Mart Sonu	DHMİ Genel Müdürlüğünün hava alanı işletmeciliği vasfı özelleştirme uygulamaları sonucunda daraltılarak, “denetim” ve “gözetim” işlevleriyle sınırlandırılmıştır. DHMİ Genel Müdürlüğünün yeniden yapılandırılması kapsamında kuruluşun, hava trafik yönetimi görevlerinin ön plana çıkartılması kapsamında ünvan değişikliği ve Ana Statü revizyonu yapılması için idari yapılanma eylem planı hazırlanacaktır.
Tedbir 9.2. TDİ ve KIYEM tek bir çatı altında birleştirilecektir.	Ulaştırma Bakanlığı	DPT, Hazine Müsteşarlığı, ÖİB	Aralık Sonu	Kaynak kullanımında etkinliği sağlamak ve benzer hizmetlerin tek bir elden yürütülmesini teminen TDİ ve KIYEM tek bir çatı altında birleştirilecektir.
Tedbir 9.3. Milli Piyango İdaresi yeniden yapılandırılacaktır.	Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü	Maliye Bakanlığı, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı	Haziran Sonu	Milli Piyango İdaresi günün şartlarına, çağdaş yönetim ilkelerine, zaman, iş gücü ve rasyonel çalışma koşullarına uygun olarak, yapılacak Kanun değişikliğiyle, yeniden yapılandırılacaktır.
Öncelik 10: Tarımsal ürün piyasalarının etkin bir şekilde işlemesi sağlanacaktır.
Tedbir 10.1. Hububat ve Çeltik Alım ve Satış Esaslarına İlişkin Uygulama Yönetmelikleri TMO Yönetim Kurulunda kabul edilecektir.	TMO Genel Müdürlüğü	DPT, Hazine Müsteşarlığı, DTM, ilgili borsalar ve birlikler	Mart sonu	TMO tarafından AB hububat ve çeltik ortak piyasa düzenine uyum sağlamak açısından hububat ve çeltik alım ve satımına ilişkin yönetmelikler çıkarılacaktır.
Tedbir 10.2. Fındık ürününe yönelik bir strateji geliştirilecektir.	Tarım ve Köyişleri Bakanlığı	DPT, Hazine Müsteşarlığı, Dış Ticaret Müsteşarlığı, TMO	Eylül sonu	2006 yılında TMO’nun fındık alımına başlamasıyla fındık stokları kamuya yüksek miktarda mali yük doğurmuştur. Gelecek yıllarda da stokların artarak devam etmemesi açısından fındık ürününe yönelik bir strateji oluşturma gereği ortaya çıkmıştır.
Öncelik 11: Tarım sektörüne yönelik finansal hizmetler rasyonelleştirilecektir.
Tedbir 11.1. Tarım Satış Kooperatif ve Birliklerine sağlanan kredi desteği rasyonel hale getirilecektir.	Hazine Müsteşarlığı	DPT, Dış Ticaret Müsteşarlığı, Maliye Bakanlığı, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Tarım ve Köyişleri Bakanlığı, Ziraat Bankası, Merkez Bankası	Eylül Sonu	Tarım Satış Kooperatif ve Birliklerine, Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan “doğrudan kredi verilmesi” yerine “bankacılık sistemi üzerine kurulacak bir faiz gelir kaybı modeli” yoluyla destek sağlanması amaçlanmaktadır. Bu çerçevede ilgili yasa ve kararlarda düzenlemeler yapılması gerekmektedir.