İkg op öncelik 1’e ilişkin Değerlendirme (İstihdam) Ankara, Ekim 2013

2. 
   H-MIS sisteminde veri araştırması
   

Değerlendirme ekibine PYİDB personelinin kullanıcı kimliği ile Hibe İzleme ve Bilgi Sistemine (G-MIS) giriş izni verildi. Ancak değerlendirme amaçlı olarak sistemin faydasının sınırlı olduğu görüldü.

İKG OP’nin çeşitli öncelik eksenleri kapsamında yürütülen hibe programlarına destek vermek üzere GMIS modernize edildi, yenilendi ve güncellendi. Bununla birlikte, Teknik Destek Projeleri başlamadan önce gerçekleştirilen ilk yazılım tasarımında hizmet veya tedarik sözleşmelerinin olacağı veya çok dilli bir yazılım mimarisi öngörülmemişti. PYB de özellikle işlevsellik ve sisteme girilecek raporlara ilişkin olarak iyileştirmeler talep etmişti. Başka tür sözleşmelerin eklenmesi istenebilirdi, yeni belge ve rapor şablonları ve daha fazla geliştirme sağlayan çeşitli istatistiksel araçlar da faydalı olabilirdi.

Değerlendirmedeki başlıca problem, sistemdeki verilerin eksik olmasından kaynaklanıyordu. 2011’de uygulanan hibe programlarının ilk turunda hibe faydalanıcılarının verilerini GH-MIS’e girme zorunluluğu bulunmuyordu. Bu sebeple, sistemden alınabilecek bilgilerin kalitesi büyük oranda farklılık göstermektedir.

Hibe programının önümüzdeki dönemde uygulanacak ikinci aşamasında faydalanıcıların sistemi kullanma yükümlülüğü olacaktır ve G-MİS sisteminin kendisine yönelik beklentileri karşılayabileceği bir aşamaya doğru gitmesi tahmin edilmektedir.

Değerlendirme ekibi, KİD kapsamındaki 131 proje, GİD kapsamındaki 127 proje ve KİTUP kapsamındaki 41 projeye ilişkin olarak G-MIS’de bulunan verileri incelemiştir. Bu projelere ilişkin olarak GH-MIS aşağıda belirtilen konularda bilgi sağlamaktadır:

• 
  Faydalanıcı kurum, ortaklar, başlıca faaliyetler, beklenen sonuçlar gibi genel bilgiler
  
• 
  İzleme raporları
  
• 
  Ara raporlar
  
• 
  Nihai raporlar
  
• 
  Bütçe
  
• 
  Katılımcı listesi ve eğitimler
  
• 
  Faaliyet planları
  
• 
  Performans göstergeleri
  

Bu veriler, Program Otoritesinin Finans Departmanında bulunan bilgilerle ve üç proje kataloğunda yayınlanan verilerle çapraz karşılaştırma yapılmıştır. Ne yazık ki, bu veriler her zaman birbiriyle uyumlu olmamakta hatta bazı durumlarda çok farklı olabilmektedir. Bu durum PYİDB ile görüşülmüş ve değerlendirme ekibine, finansal verilere daha fazla güvenmeleri tavsiye edilmiştir.

Ayrıca hibe faydalanıcıları online anketinin uygulanmasıyla G-MIS verilerini çapraz karşılaştırma yapmak mümkün olmuştur. Ekip bu amaçla G-MIS sisteminden iletişim bilgilerini kullanabilmiştir. Ancak bu bilgilerin bir kısmının eski olduğu görülmüştür.

Online anket, Kısım 2.3.8’de açıklanacaktır.

2. 
   Program Otoritesi ve MİFB ile görüşmeler
   

Değerlendirme ekibi, Program Otoritesinin hibe programları ve TD sözleşmelerinin hazırlanması, seçilmesi, sözleşme imzalanması, uygulanması, yönetimi ve izlenmesine dâhil olan personeli ile bir dizi görüşme gerçekleştirmiştir. Bu görüşmelerde Program Otoritesinin TD projelerindeki başarı ve ilerlemenin yanında proje yönetiminin yürütülmesine ilişkin görüşlerinin değerlendirilmesi amaçlanmıştır. Bir başka konu ise, Program Otoritesi tarafından “Operasyon Faydalanıcıları ve Hibe Faydalanıcıları (İKG OP 5.2), ile Bilgilendirme ve Tanıtım Faaliyetleri (İKG OP 5.3) için Teknik Yardım” projesini kullanarak hibe programı başvuru sahiplerine ve faydalanıcılarına verilen destek ve hazırlık konusudur. MFİB ile görüşmede hibe başvurularının ele alınması, sözleşme aşaması ve uygulama aşamasında hibe programı faydalanıcılarına verilen destek ele alınmıştır.
Aşağıda listesi verilen görüşmeler yapılmış ve detaylı olarak raporlanmıştır:

Tablo 4: Program Otoritesi ile görüşmeler⁴

Tarih	Görüşülen kişi, birim	Konu
31 Mayıs	Sayın Judit Juhász, Ekip Lideri, TD projesi 5.2 ve 5.3	Hibe Programı ve TD’nin eş zamanlılığı Hibe projelerinin izlenmesi Hibe Faydalanıcılarına eğitim Hibe programı başvuru sahiplerine eğitim G-MIS’e destek Bilgilendirme günleri Hazmetme Kapasitesi
5 Haziran	Sayın Nurettin Çakıroğlu, Sözleşme Yöneticisi PYB	GİD projesinin içeriği, ilerleme, yönetimi ve uygulanması KİP Projesinin içeriği, ilerleme, yönetimi ve uygulanması TDE, faydalanıcı, yüklenici performansı Mal alımı sözleşmesi yönetimi
5 Haziran	Sayın Gaye Erkan, Kilit Uzman, 5.2 ve 5.3 TD projesinde Hibe Programı Yönetimi	Hibe Faydalanıcılarına verilen eğitim Hibe Programının izlenmesi İzleme Ekiplerine verilen eğitim
11 Haziran	Sayın Melahat Güray, (eski) birim koordinatörü, Satın Alma Birimi	Satın alma biriminin sorumluluğu Hibe projelerine başvuru yapacaklar için rehberlerin hazırlanması Operasyon Faydalanıcıları tarafından sahiplenme, strateji Başvuruların hazırlanması
11 Haziran	Sayın Nurettin Çakıroğlu, PYB, GİD ve KİP Sözleşme Yöneticisi	Hibe programlarının yönetiminde PYB’nin rolü Program Otoritesi ve Operasyon Faydalanıcısı arasındaki iş bölümü Gelecek izleme senaryosu
12 Haziran	Sayın Hüseyin Ali Âli Tangürek, Birim Koordinatörü PYB	Hibe Programı ve TD arasındaki bağlantı Operasyonel anlaşmalar Raporlama İzleme Zamanlama Bütçe Operasyonel Stratejiler TD Sözleşmelerinin ve Operasyon Faydalanıcısının değerlendirilmesi
12 Haziran	Sayın Gamze Akın, Sözleşme Yöneticisi, KİD PYB	KİD projesinin içeriği, ilerleme, yönetimi ve uygulanması
12 Haziran	Sayın Nesli Urhan, PYB	Hibe projelerine uygulanan izleme sistemi Gelecekteki izleme sistemi Uygulama Rehberleri Hibe faydalanıcılarına G-MIS sisteminin kullanılması hakkında verilen eğitim
12 Haziran	Sayın Selin Aytaş, Sözleşme Yöneticisi, KİTUP PYB	KİTUP projesinin içeriği, ilerleme, yönetilmesi ve uygulanması
18 Temmuz	Sayın Figen Gültekin, Hibe Programı Koordinatörü, MFİB Sayın İzzet Gelen, Sözleşme Yöneticisi, MFİB Sayın Saygın Tozlu, Sözleşme Yöneticisi, MFİB	Bilgilendirme günleri ve başvuru sahiplerine destek Proje uygulamasına destek ve hibe projelerinin izlenmesi G-MIS Hibe Programı, TD ve tedarik sözleşmelerine ilişkin son finansal durum
14 Ağustos	Sayın Özlem Kuşlu, Birim Koordinatörü, BTTY	İKG OP İletişim Stratejisi ve Planı İletişim amaçlı olarak TD projesinden yararlanılması BTTY biriminin tanınırlık faaliyetlerine destek ve/ya bu faaliyetlerden yararlanılmasına ilişkin olarak Hibe Programı ve TD projeleriyle ilgisi BTTY tarafından koordine edilen veya uygulanan genel tanınırlık ve iletişim faaliyetleri

2. 
   OKB’ler ile görüşmeler
   

SGK ve İŞKUR’un Operasyon Koordinasyon Birimlerinde TDE ile günlük iletişimi ve TD projelerinin uygulanmasını yürüten personel ile görüşmeler yapılmıştır. Bu görüşmeler sırasında aşağıdaki konularda bilgi alınması amaçlanmıştır:

• 
  TD projelerinin kurumsal ve ulusal stratejilere dahil edilmesi
  
• 
  Faydalanıcılarının projelerin uygulanması, ekiplerin performansı ve sonuçlara ulaşılması hakkındaki görüşleri
  
• 
  Projeler sona erdikten sonra proje sonuçlarının kullanılmasına ilişkin fikirler
  

Ayrıca Operasyon Faydalanıcılarının hibe projelerinin uygulanmasından sorumlu personeli ile de görüşmeler yapılmıştır. Bu görüşmelerin amacı da yukarıda bahsedilenlere benzerdir.

Görüşmelerde ekip tarafından önceden hazırlanmış iki taslak rehber takip edilmiştir⁵.

Aşağıda listelenen görüşmeler yapılmış ve detaylı olarak raporlanmıştır:

Tablo 5: Faydalanıcı Kurumlardaki OKB’ler ile görüşmeler⁶

Tarih	Görüşülen kişi, birim	Konu
17 Haziran	Sayın Hakan Öz & Sayın Kıvılcım Sara, GİD OKB, Dış İlişkiler Daire Başkanlığı, İŞKUR	Hizmet sözleşmesinin hazırlanması Yüklenicinin seçilmesi ve sonuçların uygunluğu Uygulama İzleme İletişim ve halkla ilişkiler
18 Haziran	Sayın Varol Dur, KİTUP OKB, SGK (Hibe Programı + TD)	Hizmet sözleşmesinin hazırlanması Yüklenicinin seçilmesi ve sonuçların uygunluğu Uygulama İzleme İletişim ve halkla ilişkiler
19 Haziran	Sayın Ercan Aktepe, Altındağ Şubesi & Sayın Hacı Bayram Veli Yılmaz, Hukuk Müşavirliği Birimi, İŞKUR (her ikisi de GİD hibe programı OKB’sindendir)	Hibe Programı operasyonlarının hazırlanması Hibe faydalanıcılarının seçilmesi Uygulama İzleme İletişim ve halkla ilişkiler Sürdürülebilirlik Hibe programı sonuçlarının değerlendirilmesi İyi uygulama örneklerinin belirlenmesi Stratejik yaklaşım ve sonuçların operasyonel hale getirilmesi Hibe Programı ve TD arasında sinerji
19 Haziran	Sayın Nazan Kahraman, eski OKB üyesi, İstihdam Hizmetleri Daire Başkanlığı’nda eğitim uzmanı	Hibe Programı operasyonlarının hazırlanması Hibe faydalanıcılarının seçilmesi Uygulama İzleme İletişim ve halkla ilişkiler Sürdürülebilirlik Hibe programı sonuçlarının değerlendirilmesi İyi uygulama örneklerinin belirlenmesi Stratejik yaklaşım ve sonuçların operasyonel hale getirilmesi Hibe Programı ve TD arasında sinerji
10 Temmuz	Sayın Elif Şahin, Birim Koordinatörü, Sayın Nihal Güneyli, OKB personeli & Sayın Uğur Tunç, İstihdam Uzman Yardımcısı (KİP OKB, İŞKUR)	Hizmet sözleşmesinin hazırlanması Yüklenicinin seçilmesi ve sonuçların uygunluğu Uygulama İzleme İletişim ve halkla ilişkiler

2. 
   Yüklenici ve Teknik Destek Ekipleri ile Görüşmeler
   

Sözleşme yönetimi ve faydalanıcılarla görüştükten sonra doğal olarak Teknik Destek Ekiplerine de söz vererek projelerindeki ilerleme, ulaşılan sonuçlar ve faydalanıcı ve yüklenicilerle işbirliğinin nasıl gittiğine ilişkin görüşleri alınmıştır.

Değerlendirme başladığında KİTUP ve KİD projeleri tamamlanmış olduğundan değerlendirme ekibinin bu görüşmeleri kapsamlı bir şekilde yapması kolay olmamıştır. Ancak değerlendirme havuzu lideri aynı zamanda KİTUP projesinin Ekip Lideridir. Faydalanıcıyla birlikte, kendisinin KİTUP operasyonu değerlendirmesinde yer almaması, eski ekip lideri olarak görüşmede düşüncelerini paylaşmasına karar verilmiştir. KİD projesinde ise projenin eski kilit uzmanlarına ulaşılmıştır. Bu uzmanlardan biri ekibe doküman sağlamış, diğeri ise ekiple Skype üzerinde görüşme yapabileceğini söylemiştir. Her iki uzman da değerli bilgiler sunmuştur.

Yapılan görüşmelerin listesi aşağıdaki tabloda yer almaktadır:

Tablo 6: TD Projelerinin Teknik Destek Ekipleri ile Görüşmeler⁷

Tarih	Görüşülen kişi, birim	Konu
13 Haziran	Sayın Michael Gericke, KİTUP projesi eski ekip lideri	KİTUP projesinin sonuç ve hedeflerine ulaşmaya ilişkin ilerleme Yüklenici ve faydalanıcı ile işbirliği KİTUP sonuçlarının SGK stratejisine dahil edilmesi Proje etkisinin gelecekteki sosyal güvence mevzuatına anaakımlaştırılması
18 Haziran	Sayın Geoffrey Fieldhouse, KİP projesi ekip lideri	KİP projesinin sonuç ve hedeflerine ulaşmaya ilişkin ilerleme Yüklenici ve faydalanıcı ile işbirliği
19 Haziran	Sayın Michael J. Chambers, KİD projesi eski Kilit Uzmanı (Skype üzerinden)	KİD projesinin sonuç ve hedeflerine ulaşmaya ilişkin ilerleme Yüklenici ve faydalanıcı ile işbirliği
12 Temmuz	Sayın Joachim Frede, GİD projesi ekip lideri	Proje uygulanmasında karşılaşılan başlıca sorunlar GİD projesinin sonuç ve hedeflerine ulaşmaya ilişkin ilerleme Yüklenici ve faydalanıcı ile işbirliği
15 Ağustos	Sayın Levent Ergen, WYG Türkiye Genel Müdürü Sayın Deniz Tekeli, Operasyon Yöneticisi, Project Group	KİD, GİD, KİTUP ve KİP projeleri için başvuru ve sözleşme süreci Dört projenin uygulanması MFİB ile işbirliği Program Otoritesi ile işbirliği İŞKUR ve SGK ile işbirliği TDE performansının değerlendirilmesi

2. 
   Program Paydaşları ile Görüşmeler (Ankara)
   

Ekibin G-MIS’den ve projeler özetinden elde edilen verileri işlemesi sırasında daha fazla araştırma gereken bulgular olduğu görülmüştür. Kurumlara göre hibe projelerinin dağılımı analiz edildiğinde bazı kurumların proje kazanma açısından diğerlerinden daha başarılı olduğu görülmüştür. Bu kurumlardan Ankara’da çatı kuruluşu bulunanlarla görüşülmesi düşünülmüştür. Aynı şekilde projelerin bölgesel dağılımına bakıldığında 12 NUTS II bölgesinde eşit bir dağılım olmadığı görülmüştür. Ekip, bu illerde diğerlerine göre daha başarılı olan kurumların etkisi olduğu izlenimine kapılmıştır. Dolayısıyla illerdeki aktörler üzerinde etkisi olan kurumlarla ve/veya bu aktörlerle saha ziyaretleri sırasında görüşülmesi düşünülmüştür.

Değerlendirme ekibi, başvuru döneminde kısmen başarılı veya oldukça başarısız olan kurumları temsil eden çatı kuruluşları ile Ankara’da görüşmeler gerçekleştirmiştir. Ayrıca, İKG OP kapsamındaki hibe programlarına ilişkin izleme faaliyetleri konuşmak ve görüşlerini almak üzere AB Delegasyonu’nu ziyaret edilmiştir.

Yapılan görüşmelerin listesi aşağıdaki tabloda yer almaktadır:

Tablo 7: Ankara’da İKG OP Paydaşları ile yapılan Görüşmeler⁸

Tarih	Görüşülen Kişi, Birim	Konu
20 Haziran	AB Türkiye Delegasyonu Sayın Zeynep Aydemir, Sektör Yöneticisi	İKG OP Öncelik 1 değerlendirme planları Hibe Faydalanıcı anketi Hibe projelerinin AB Delegasyonu tarafından doğrudan izlenmesi Paydaşlarla istişare
25 Haziran	TOBB Sayın Mustafa Bayburtlu, AB Daire Başkanı Sayın Werner Gruber & Sayın Belgin Yılmaz, AB Projeler Müdürlüğü	Oda teşkilatı ve dağılımı Dışardan finansman olanaklarının geliştirilmesi İKG OP finansmanında başlıca zorluklar Odaların başvuruya hazırlanması Genel finansman koşullarına ilişkin gözlemler
25 Haziran	TESK Sayın Elif Güliz Bayram, Avukat Sayın Zeynep Ercan, Uzman	Zanaatkar odaları, belediye birlikleri ve meslek federasyonlarının Türkiye’de örgütlenmesi ve dağılımı Dışardan finansman olanaklarının geliştirilmesi İKG OP finansmanında başlıca zorluklar Potansiyel hibe programı başvuru sahiplerinin hazırlanması
26 Haziran	KOSGEB Sayın Yusuf Keskin, KOBİ Araştırmaları Daire Başkanı Sayın Okan Saldoğan, KOBİ Uzmanı	KOSGEB’in misyon ve görüşleri Türkiye’de girişimcilik desteği KOSGEB’in sertifikalı girişimcilik eğitimleri Diğer destek hizmetleri İKG OP faaliyetlerinin başarılı katılımcılarına sağlanan ek finansmanla ilgili olarak KOSGEB ile GİD TD projesi ve hibe programı arasındaki bağlantı
26 Haziran	TISK Sayın Esra Belen, Araştırma, Eğitim, Dış İlişkiler Dairesi	İşveren sendikalarının örgütlenmesi ve dağılımı Kadın istihdamı ve KİD projesinin değerlendirilmesi KİTUP ve KİP projelerine ilişkin gözlemler Genel hatlarıyla işgücü piyasası analizi Sürdürülebilirlik
28 Haziran	TBB – Türkiye Belediyeler Birliği Sayın Berrin Aydın, Direktör, Uluslararası İlişkiler Dairesi Sayın Duygu Dalgıç Uyar, Kıdemli Uzman	TBB’nin organizasyon yapısı ve üyelik TBB tarafından üye belediyelere verilen hizmetler İKG OP tarafından finanse edilen projelerin hazırlanması ve bu projelere destek verilmesi Kapasite geliştirme için uluslararası ortaklardan faydalanma Bu ortaklıklara belediyelerin katılımı
5 Ağustos	HAK-İŞ Sayın Şahin Serim, Proje Koordinatörü Sayın Recep Atar, Proje Uzmanı	HAK-İŞ’in destekleyici ve faydalanıcı olarak İKG OP hibe programlarının uygulanmasındaki rolü HAK-İŞ tarafından uygulanan projelerin içeriği ve etkileri Hibe programlarının uygunluğu Hibe programının uygulanmasından edinilen dersler Proje izleme kalitesi
16 Ağustos	AB Türkiye Delegasyonu Sayın Zeynep Aydemir, Sektör Yöneticisi Sayın Mustafa Aydın, Proje İzleme Uzmanı	İKG OP’nin değerlendirilmesi – rapor yapısı Delegasyonun izleme deneyimleri Değerlendirme raporu için diğer düşünceler

2. 
   İldeki Paydaşlarla Görüşmeler (Saha Ziyaretleri)
   

Değerlendirme ekibi, veri toplama aşamasında iki saha ziyareti gerçekleştirmiştir. Her iki ziyaret de Temmuz ayının ilk haftasında gerçekleştirilmiştir. Arızi bütçe olmamasından dolayı başka ziyaret yapılması mümkün olmamıştır.

Saha ziyaretlerinde öncelikle hibe faydalanıcıları ve nihai faydalanıcılarla Odak Grup görüşmelerinin yapılması amaçlanmıştır (bkz. 2.3.9 ve 2.3.10). Ekip ayrıca, yerel ve ildeki yetkililer tarafından potansiyel proje başvuru sahiplerine ve/veya hibe faydalanıcılarına verilen destek hakkında daha fazla bilgi almak için ildeki paydaşlarla da görüşülmesi gerektiğini düşünmüştür. Bu görüşmelerde de Operasyon Faydalanıcısı kurumların, yani İŞKUR ve SGK’nın yereldeki birimlerinin alanlarındaki hibe projeleri hakkında ne kadar bilgi sahibi olduğunun, ne kadar destek verdiklerinin ve kendi politikalarına ilişkin olarak bu projelerden ne kadar fayda sağladıklarının belirlenmesi amaçlanmıştır.

Yapılan görüşmelerin listesi aşağıdaki tabloda yer almaktadır: