Implementarea unor acţiuni majore în vederea reducerii sărăciei, în special prin perfecţionarea eficienţii sistemului de asistenţă socială
1. Adoptarea şi progresarea în implementarea Strategiei de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei (SCERS), identificând priorităţile pe termen lung şi scurt, aprobate de comunitatea donatorilor în baza celor trei piloni ai reducerii sărăciei, stabiliţi în strategia interimară (SCERS-I) din 2002;
Realizat
În decembrie 2004, Parlamentul Republicii Moldova a aprobat Strategia de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei (SCERS) 2004-2006
În scopul extinderii SCERS pentru anul 2007, a fost aprobată Hotărârea Guvernului nr. 1433 din 19.12.2006 prin care au fost modificate prevederile Anexei 5 „Indicatorii de monitorizare a implementării SCERS”, Anexei 6 „Matricea Politicilor/Planul de acţiuni” şi Anexei 7 „Costuri indicative ale acţiunilor prioritare din cadrul SCERS”, fiind actualizate în baza priorităţilor de dezvoltare pentru anul 2007.
În vederea asigurării continuării reformelor iniţiate s-a purces la elaborarea unui document calitativ nou de planificare strategică pe termen mediu - Planul Naţional deDezvoltare a Republicii Moldova pe anii 2008-2011 (PND). Astfel, conform Hotărârii Guvernului nr.1495 din 28.12.2006, a fost elaborat proiectul documentului de strategie al PND şi identificate direcţiile prioritare de dezvoltare social-economică şi politică a ţării pe termen mediu. La 26.06.2007 a fost organizat Forumul Naţional de lansare a discuţiilor publice asupra PND care a dat start procesului participativ care are drept scop consultarea cu societatea civilă în vederea optimizării PND. În cadrul procesului de discuţie cu societatea civilă au fost lansate o serie de întruniri a grupurilor de lucru, organizate şedinţe publice atât în capitală cât şi în teritoriu.
De asemena, întru perfecţionarea sistemului de asistenţă socială , menţionăm, elaborarea în această perioadă, proiectul Legii pentru modificarea Legii nr.499 din 14.07.1999 privind alocaţiile sociale de stat pentru unele categorii de cetăţeni, care ulterior a fost aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 277 din 13.03.2007.
Totodată, la începutul anului 2007, a fost elaborat şi prezentat Guvernului spre aprobare proiectul de Hotărâre a Guvernului „Privind aprobarea Modificărilor ce se operează în anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.761 din 31 iulie 2000” în vederea executării alin.(5) din art.7 al Legii cu privire la protecţia socială a unor categorii de populaţie, nr.933-XIV din 14.04.2000, în legătură cu majorarea tarifelor la gazele naturale.
MEC
(18)
Reorientarea cheltuielilor publice în vederea reducerii substanţiale a sărăciei în rândurile copiilor şi majorării ratei de şcolarizare primară
Implementarea condiţionalităţilor relevante privind eradicarea sărăciei şi securitatea socială identificate în contextul Programului de Securitate Alimentară al UE.
La 27 octombrie 2005 prin Hotărârea Guvernului nr.1117 au fost aprobate „Concepţia privind eficientizarea sistemului de asistenţă socială” şi Planul de Acţiuni pentru eficientizarea modului de acordare a compensaţiilor nominative. (Intrat în vigoare la data de 11.11.2005. Monitorul Oficial nr.151-153 din 11.11.2005 ), cu modificările legislative de rigoare ulterioare, în vederea trecerii de la principiul categorial de acordare a compensaţiilor nominative la principiul bazat pe evaluarea venitului global mediu lunar raportat la o familie/persoană.
Reieşind din prevederile Concepţiei privind eficientizarea sistemului de asistenţă socială” şi Planul de acţiuni privind eficientizarea modului de acordare a compensaţiilor nominative, la 27 octombrie 2005 Guvernul a aprobat Hotărârea nr. 1119 cu privire la Proiectul – pilot privind testarea mecanismului de prestare a compensaţiilor nominative. (A intrat în vigoare la data de 11.11.2005. Monitorul Oficial nr.151-153 din 11.11.2005 ).
În scopul eficientizării sistemului de asistenţă socială şi direcţionării prestaţiilor sociale spre cele mai nevoiaşe pături ale societăţii, cât şi întru implementarea Hotărârii Guvernului nr. 1119 din 27.10.2005 cu privire la Proiectul – pilot privind testarea mecanismului de prestare a compensaţiilor nominative, a fost lansat proiectul pilot în 4 regiuni ale ţării – Soroca, Orhei, Leova, şi sectorul Râşcani al municipiului Chişinău. Prin intermediul proiectului-pilot în perioada februarie-octombrie 2006 au fost testate veniturile a 27713 beneficiari de compensaţii nominative.
În baza rezultatelor obţinute precum şi urmare recomandărilor experţilor europeni (forumlate inclusiv în cadrul Sub-comitetului de cooperare RM-UE pentru aspecte Economice şi Financiare din 31 ianuarie 2007) a fost elaborat şi prezentat în luna august 2007 Guvernului spre examinare şi aprobare Programul de eficientizare a sistemului de asistenţă socială pe anii 2007-2009. Programul în cauză identifică problemele din sistem, obiectivele, întreprinderea acţiunilor ce se impun cu repartizarea acestora pe etape, rezultate scontate, precum şi indicatorii de progres.
Deasemenea au fost elaborate concomitent două acte legislative şi normative:
proiectul de lege privind ajutorul social
Proiectul menţionat a fost avizat de ministerele interesate şi în baza avizelor respective urmează a fi prezentat Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei spre expertizare, după care va fi prezentat Guvernului spre aprobare. Aprobarea actului în cauză este preconizată la sfîrşitul lunii septembrie 2007. Proiectul preconizează acordarea asistenţei sociale se stat în funcţie de venitul global raportat la o
MSPS
familie/persoană cu aplicarea unor filtre (teren agricol, existenţa autoturismelor, mijloacelor pentru transportarea mărfurilor, maşinilor şi utilajelor agricole, etc.)
Proiectul Regulamentului cu privire la modul de stabilire şi plată a ajutorului social.
Ambele proiecte au fost elaborate în cadrul Ministerului Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului cu asistenţa experţilor europeni din cadrul Programului Securităţii Alimentare a Comisiei Europene în Moldova, precum şi a experţilor internaţionali din cadrul Proiectului „Suport în prestarea unor servicii de asistenţă socială eficiente şi durabile”, implementat de către EveryChild/ Oxford Policy Management şi finanţat de DFID/SIDA.
Implementarea Reformei Serviciilor Sociale :
Pentru consolidarea sistemului primar de asistenţă socială au fost operate modificări la Legea asistenţei sociale nr. 547-XV din 25 decembrie 2003 (nr. 322-XVI din 03.11.2006) prin introducerea obiligativităţii angajării pe lângă primărie a unei unităţi de asistent social.
Ulterior pentru implementarea Legii
N cauză a fost adoptată Hotărîrea Guvernului nr. 24 din10 ianuarie 2007 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de angajarea a asistenţilor sociali. La situaţia de 5 septembrie 2007 au fost deja angajaţi 551 de asistenţi sociali, din cei preconizaţi -600.
În temeiul articolului 14 pct.(3) al Legii asistenţei sociale nr. 547-XV din 25 decembrie 2003. Întru consolidarea sistemului de protecţie socială prin dezvoltarea alternativelor instituţionalizării, au fost elaborate Standardele minime de calitate privind îngrijirea, educarea şi socializarea copilului din Centrul de plasament temporar (Hotărîrea Guvernului nr.450 din 28.04.2006).
Actualmente activează: 21 aziluri pentru 481 bătrâni; 64 centre de reabilitare socială pentru 2964 copii şi adulţi în situaţie de risc; 91 cantine de ajutor social de serviciile cărora beneficiază 4043 persoane vulnerabile.
MSPS
MSPS
MEducatie
Dezvoltarea măsurilor de protecţie a copiilor bazate pe principiul comunităţii, în special în localităţile rurale, în colaborare cu autorităţile publice locale.
Raţionalizarea beneficiilor pentru copii şi sporirea eficacităţii asistenţei pentru familiile nevoiaşe.
Eliminarea factorilor ce limitează accesul la învăţământ pentru copiii din familiile nevoiaşe şi îmbunătăţirea accesului acestora la învăţământul primar şi secundar, în special în localităţile rurale.
Prin intermediul Fondului republican de susţinere socială a populaţiei, în conformitate cu Regulamentul privind distribuirea ajutorului material din mijloacele Fondului republican şi fondurilor locale de susţinere socială a populaţiei şi modul de încasare a plăţilor suplimentare în aceste fonduri, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1083 din 26 octombrie 2000, anual se acordă ajutoare materiale pentru familiile cu copiii din categoria social defavorizată, de Ziua Mondială a Copilului - 1 iunie şi la şcolarizarea copiilor – 1 septembrie.
În sezonul estival 2005-2006; 2006-2007 au fost elaborate şi aprobate prin ordinul ministrului Programe de măsuri consacrate Zilei Mondiale a Copilului – 1 iunie, iar în colaborare cu Direcţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare, în 2005 a fost organizată odihna de vară a 320 copii (din 20 de raioane ale republicii) din familii social defavorizate, dintre care 112 copii cu disabilităţi (cu deficienţe locomotorii), în s. Molovata-Nouă, r. Dubăsari. Graţie colaborării stabilite anterior între Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului şi Direcţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare în Moldova în anul 2007 s-a organizat odihna de vară a 80 de copii din familii defavorizate din Republica Moldova plasaţi în instituţii sociale, în tabăra de vară medicală din Trogen, Elveţia, care a derulat în perioada 2 - 16 august 2007.
A fost aprobată Hotărîrea Guvernului nr. 346 din 23.03.2005 pentru aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a indemnizaţiilor adresate familiilor cu copii (Hotărîrea Guvernului nr. 1478 din 15.11.2002), care prevede majorarea indemnizaţiei unice la naşterea copilului şi a indemnizaţiilor lunare pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 1,5 în cazul persoanelor asigurate şi pînă la vîrsta de 3 ani în cazul persoanelor neasigurate.
Prin Hotărârea Guvernului nr.194 din 21 februarie 2007 „Privind aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în unele Hotărîrea ale Guvernului nr. 1478 din 15 noiembrie 2002” a fost majorată indemnizaţia unică la naşterea copilului atît pentru persoanele asigurate şi cele neasigurate.
Prin Legea nr.363-XVI din 23.12.2005 despre modificarea Legii 499-XIV din 14.07.1999 privind alocaţiile sociale de stat pentru unele categorii de cetăţeni cu modificările ulterioare, au fost majorate cu 30% alocaţiile pentru invalizii din copilărie şi copiii invalizi până la vârsta de 16 ani, iar prin Legea nr. 106-XVI din 20.04.07 a fost majorat cuantumul alocaţiei pentru îngrijire, inclusiv pentru îngrijirea copilului invalid cu severitatea I.
În baza Hotărârii Guvernului nr. 181 din 17.02.2006, 3 centre pentru copii (Centrul pentru copii cu cerinţe educative speciale „Speranţa” din or. Criuleni, Centrul de reabilitare şi protecţie socială pentru copiii în situaţie de risc „Пламьче” din or. Taraclia şi Centrul de plasament temporar al copiilor în situaţii de risc “AZIMUT” din or. Soroca) au trecut din gestionarea Consiliilor raionale/ orăşeneşti în subordinea MSPS (prezent MPSFC). Aceste centre sunt folosite cu titlu pilot pentru testarea noilor servicii sociale şi elaborarea standardelor minime de calitate pentru servicii sociale în scopul aplicării ulterioare pe scară largă.
În vederea dezvoltării serviciilor sociale de calitate destinate copilului şi familiei, au fost aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.450 din 28 aprilie 2006 „Standardele minime de calitate privind îngrijirea, educarea şi socializarea copilului din centrul de plasament temporar”.
În acest context, ministerul a elaborat proiectele hotărîrilor Guvernului pentru aprobarea „Regulamentului cu privire la serviciul de asistenţă parentală profesionistă” şi a „Regulamentului –cadru de activitate a Comisiei raionale pentru protecţia copilului aflat în dificultate”.
În vederea armonizării legislaţiei naţionale la prevederile tratatelor internaţionale din domeniu Ministerul a elaborat proiectul de lege privind modificarea şi completarea Codului Familiei, la componentul ce ţine de diversificarea măsurilor de responsabilizare a părinţilor, permiterea depistării şi securizării copiilor rămaşi fără ocrotire părintească, precum şi lărgirii spectrului de opţiuni de plasare a copilului pentru îngrijire şi educaţie. Actualmente proiectul de lege menţionat se definitivează.
Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului în comun cu reprezentanţii societăţii civile au elaborat setul Standardelor minime de calitate pentru serviciile sociale destinate familiei şi copilului, care actualmente se află în proces de avizare la ministerele de resort:
standardele pentru îngrijirea, educarea şi socializarea copilului în centrul de zi pentru copiii cu disabilităţi severe;
standardele privind îngrijirea, reabilitarea, educarea şi socializarea copilului în centrul de plasament pentru copiii cu disabilităţi severe;
Pentru fiecare Standard minim de calitatevor fi elaborate Ghiduri de implementare precum şi indicatorii corespunzători pentru monitorizarea şi evaluarea serviciilor sociale. Totodată, este în proces de elaborare Concepţia evaluării, acreditării şi inspectării furnizorilor de servicii sociale precum şi mecanismul de acreditare.
Ţinând cont de intenţia strategică a Guvernului în procesul de reorganizare şi efecientizare a sistemului de asistenţă socială, de a sprijini persoanele în sărăcie extremă, prin crearea unui corp de asistenţi sociali profesionişti, care le vor oferi asistenţă socială calitativă, în baza Legii asistenţei sociale nr. 547-XIV din 25.12.2003 şi a prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 24 din 10 ianuarie 2007 cu privire la modul de angajare a asistenţilor sociali, pentru anul 2007 au fost aprobate pentru angajare 600 unităţi de asistenţi sociali, urmînd a fi completată reţeaua de asistenţi sociali comunitari cu încă 535 unităţi de personal. Asistenţii sociali vor efectua identificarea, evaluarea şi întreprinderea măsurilor pentru depăşirea situaţiilor de risc social al familiilor şi copiilor în dificultate cu implicarea organelor de resort.
Creşterea durabilă, consolidarea finanţelor publice şi soluţionarea problemei datoriei interne
(19)
Consolidarea creşterii economice şi asigurarea durabilităţii acesteia pe termen mediu
1. Ca pas vital spre creşterea economică durabilă, consolidarea stabilităţii macroeconomice prin promovarea unei politici monetare raţionale, orientate, printre altele, spre menţinerea inflaţiei şi a unei politici fiscale, orientate, printre altele, spre achitarea datoriilor.
Realizat (descriere detaliată la p. 19.2, 19.3, 19.4, 19.6 şi 19.6)
Au loc cu regularitate întruniri şi consultări cu reprezentanţii FMI la Chişinău, în cadrul cărora sunt analizate ralizarea prevederilor Memorandumul privind politicile economice şi financiare încheiat cu FMI.
MEC
Min Fin
2. În acest context, acordul preliminar asupra unui nou program de reforme cu Instituţiile Financiare Internaţionale (IFI) este un element cheie în consolidarea credibilităţii politicii şi în deschiderea accesului la asistenţa externă concesională, inclusiv din partea UE.
Realizat
În 2006 a fost elaborat şi aprobat Memorandumul cu FMI privind politicile economice şi financiare pentru anii 2006-2008. Aprobarea Memorandumului a lansat programul de cooperare cu FMI, pentru o perioadă de trei ani, în baza Mecanismului pentru Reducerea Sărăciei şi Creşterea Economică (PRGF), în valoare echivalentă a 80,08 milioane de (DST) (circa 118,2 milioane dolari S.U.A.). Aprobarea Acordului a permis Republicii Moldova să beneficieze imediat de suma echivalentă cu 11,44 milioane DST (circa 17 milioane dolari S.U.A.). Adiţional, s-a participat la elaborarea Memorandumului privind politicile economice şi financiare pentru anul 2007, aprobarea căruia a permis acordarea de către FMI Republicii Moldova a unui suport financiar adiţional de 46 mil. dolari SUA, în vederea diminuării impactului negativ al „şocurilor externe” asupra economiei naţionale.
În 2006 au demarat un număr important de proiecte finanţate de Banca Mondială: „Ameliorarea competitivităţii”, „Investiţii şi servicii rurale, RISP II”, „Educaţia de calitate în zonele rurale”, „Managementul finanţelor publice”,
Min Fin
MEC
BNM
100%
3. Identificarea, în comun cu creditorii, a unei soluţii pe termen lung a problemei datoriei externe prin combinarea unei politici fiscale riguroase şi credibile cu restructurarea datoriei externe.
Realizat
În luna mai 2006 au avut loc negocieri de restructurare a datoriilor externe, în urma cărora la 12 mai 2006 a fost semnat Procesul - verbal cu creditorii bilaterali - membrii Clubului de la Paris privind consolidarea datoriei externe a Guvernului Republicii Moldova. Semnarea acestui document a fost o continuare a aprobării de către FMI a noului aranjament pentru implementarea Programului de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei în Moldova din 5 mai 2006. Conform Procesului-verbal semnat se consolidează suma de circa 150 mln dolari SUA din datoriile contractate de Republica Moldova pînă la 31 decembrie 2000. Până la sfîrşitul anului 2006 Guvernul a semnat acordurile cu toţi creditorii bilaterali, membrii Clubului de la Paris respectînd prevederile Procesului-verbal semnat la Paris.
Min Fin
4. Adoptarea Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM) pentru perioada 2004-2006, integrând bugetul central, bugetele autorităţilor publice locale, bugetul asigurărilor sociale, fondurile extrabugetare, precum şi asistenţa financiară externă. CCTM urmează a fi bazat pe pronosticuri macroeconomice raţionale şi va fi în concordanţă cu SCERS şi cu programele care vor fi convenite cu IFI. Adiţional trebuie monitorizate
atent obligaţiile contingentare.
Realizat
CCTM (2004-2006) a fost aprobat prin Decizia protocolară nr. 8 din 9 iulie 2003. CCTM (2004-2006) a fost fortificat prin:
- includerea bugetului asigurărilor sociale de stat, a proiectelor finanţate din exterior, a fondurilor şi altor resurse extrabugetare;
- modelarea mai detaliată a cadrului fiscal;
- analiza mai vastă a cheltuielilor pe categorii economice şi funcţionale;
- analiza mai detaliată a programelor de cheltuieli pe trei domenii: educaţie, ocrotirea sănătăţii şi protecţia socială.
Obiectivele politicii fiscale suntt orientate şi în continuare spre asigurarea stabilităţii şi previzibilităţii intrării veniturilor, promovarea echităţii fiscale şi stimularea creşterii economice, ce au fost elaborate şi aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.1079 din 19 octombrie 2005, ca parte componentă a Cadrului de cheltuieli pe termen mediu (CCTM) pe anii 2006-2008, ulterior fiind elaborate şi aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.813 din 11.07.2006 Obiectivele politicii fiscale şi politicii de administrare fiscală pentru 2007, ca parte componentă a Cadrului de cheltuieli pe termen mediu (2007-2009).
Prin Hotărîrea nr.756 din 2 iulie 2007, Guvernul a aprobat Cadrul de cheltuieli pe termen mediu (CCTM) pe anii 2008-2010, inclusiv Obiectivele politicii fiscale şi politicii de administrare fiscală ca parte componentă al acestuia.
CCTM este în deplină concoranţă cu SCERS. La etapa elaborării Programului Naţional de Dezvoltare 2008-2011, noul document strategic de dezvoltare a ţării, drept obiectiv prioritar este fixată asigurarea compatibilităţii depline a acestor două documente
Min Fin
5. Realizarea progreselor în reducerea poverii excesive a datoriei de stat, în particular a celei externe.
În domeniul datoriei publice accentul s-a pus pe revizuirea cadrului legislativ şi ajustarea acestuia la cerinţele europene şi internaţionale. La 22 decembrie 2006 Parlamentul a adoptat Legea cu privire la datoria publică, garanţiile de stat şi recreditarea de stat (textul legii a fost elaborat beneficiind de sprijinul Proiectului de susţinere în administrarea Datoriei Publice în Moldova, finanţat de SIDA)
În ce priveşte datoria faţă de Banca Naţională a Moldovei (BNM), a fost rambursată conform Legii bugetului de stat pe anul 2005, 2006, 2007:
Realizat – 2005- rambursată suma de 127 mln lei
Realizat – 2006 – rambursată suma de 118,8 mln.lei
Realizat - 2007- rambursată suma de 118,8 mil. lei
Astfel, datoria Guvernului faţă de BNM la situaţia din 30 iunie 2007 a constituit 1 973,4 mil. lei.
Min Fin
6. Implementarea măsurilor concrete întru sporirea eficientizării, transparenţei şi responsabilităţii în administrarea cheltuielilor publice, consultând experţii IFI şi ai UE. În particular, amplificarea impactului cheltuielilor sociale asupra
nivelului sărăciei. Implementarea măsurilor vizând colectarea impozitelor şi extinderea bazei impozabile, în particular prin eliminarea graduală a scutirilor fiscale.
Permanent În bugetul public naţional pe anul 2007, ponderea în PIB a cheltuielilor pentru blocul social au crescut cu 1,95 puncte procentuale. Faţă de 2006 (aprobat) cheltuielile acestui domeniu au obţinut circa 60 la sută din totalul resurselor suplimentare. Din ele, comparativ cu anul 2006, preponderent au crescut cheltuielile în domeniul sănătăţii - cu 23 la sută, precum şi cheltuielile pentru învăţămînt cu – 16,1 la sută. Cheltuielile pentru asigurarea şi susţinerea socială deţin o creştere cu 15,1 la sută. O abordare prioritară la alocarea resurselor pe anul 2007 a avut şi domeniul economic, care, ca pondere în PIB, s-a majorat cu 0,33 puncte procentuale. Comparativ cu anul 2006, cheltuielile domeniului economic se estimează cu o creştere de 15,7 la sută, în special din contul celor destinate transporturilor şi gospodăriei drumurilor – cu 62,8% şi sectorului agrar – cu 23,2%.
În ceea ce priveşte transparenţa administrării cheltuielilor publice, are loc monitorizarea şi publicarea periodică a rezultatelor executării cheltuielilor publice. Lunar acestea sunt publicate pe site-ul Guvernului RM, iar începând cu luna iulie 2006 acestea sunt publicate pe site-ul Ministerului Finanţelor
Realizat 2006
Pe parcursul anului 2006 a fost efectuat Studiul privind posibilitatea reformării sistemului fiscal şi extinderii bazei impozabile, în special, prin eliminarea treptată a facilităţilor fiscale. Varianta succintă a Studiului sub formă de Nota tehnică se cuprinde în Cadrul de cheltuieli pe termen mediu (2007-2009), care a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.813 din 11.07.2006.
