Directorate-general for agriculture and rural development

17.14.România

Modernizarea exploatațiilor agricole (măsura 121)

Ancheta nr.: RD1/2009/812/RO

Legislație: Regulamentele (CE) nr. 1698/2005, (CE) nr. 1974/2006 și (CE) nr. 1975/2006

Data misiunii: 7-11.9.2009

Scrisoare în temeiul articolului 11: 12.1.2010

Răspuns din partea statului membru: 12.3.2010, 31.5.2010

Invitație la o reuniune bilaterală: 13.8.2010

Reuniune bilaterală: 1.9.2010

Procesul-verbal al reuniunii bilaterale: 15.10.2010

Răspuns din partea statului membru: 15.12.2010

Scrisoare de conciliere: 24.10.2011

Cerere de conciliere: 2.12.2011

Cerere de conciliere nr. 11/RO/507

Raport final al organismului de conciliere: 25.4.2012

Scrisoare din partea statului membru: 11.5.2012

Scrisoare finală: 18.10.2012, Ares(2012)1230957

17.14.1.Principalele constatări

• Riscul creării unor condiții artificiale

Conform PDR al României, partea nerambursabilă a ajutorului nu depășește 1 000 000 EUR.

Autoritățile române efectuează verificări pentru a ține sub control riscul creării unor condiții artificiale numai pentru entitățile nou înființate. În cazul societăților înființate înainte de 2007, autoritățile române consideră minor sau inexistent riscul divizării artificiale a unei entități economice.

Serviciile Comisiei consideră că există deficiențe în procedurile de control care vizează limitarea riscului creării unor condiții artificiale. [articolul 5 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1975/2006]

• Eligibilitatea beneficiarului – dimensiunea exploatației agricole

La momentul misiunii, agenția de plăți nu a avut acces la baza de date IACS pentru a efectua controale încrucișate ale declarațiilor beneficiarului pentru măsura 121 (M121), cu cadastrele și cu suprafețele autorizate pentru schema de ajutoare directe, pentru a evalua dimensiunea exploatației agricole.

• Eligibilitatea beneficiarului – activitatea principală a beneficiarului

În conformitate cu Programul de dezvoltare rurală al României (PDR), beneficiarul este un fermier care practică în principal activități agricole.

Autoritățile române se bazează pe clasificarea activității principale a solicitantului menționată în registrul gestionat de Oficiul național al comerțului. Autoritățile verifică activitățile agricole, dar rezultatele obținute prin activitatea agricolă nu sunt comparate cu veniturile obținute prin alte activități/timpul acordat altor activități pentru a se confirma că agricultura este activitatea principală a beneficiarului.

• Selecția în rândul cererilor eligibile

Procedura de selecție a permis acordarea unei importanțe disproporționate punctajului atribuit proiectului pentru mai multe criterii. De exemplu, achiziționarea unui utilaj mic (în jur de 1 % din totalul proiectului) a dus la clasificarea întregului proiect ca „îndeplinind standardele UE” și la obținerea punctajului maxim pentru acest criteriu.

Această procedură de selecție a permis solicitanților să influențeze cu ușurință selectarea propriilor proiecte, prin includerea în proiect a unei investiții de mici proporții. Începând din mai 2010, autoritățile române au luat măsuri corective, aplicând un nou sistem, ponderat, de atribuire a punctajelor. [articolul 75 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005; articolul 43 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 al Comisiei; articolul 26 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul (CE) nr. 1975/2006];

• Eligibilitatea cheltuielilor – mijloace de transport specializate

PDR precizează că achiziționarea unor mijloace de transport specializate noi necesare pentru activități de producție este eligibilă pentru ajutor.

În timpul vizitelor la o fermă, serviciile Comisiei au observat că un autocamion standard, prezentând publicitate pentru lucrări de construcții, fusese finanțat prin FEADR. Serviciile Comisiei consideră că acesta nu este un mijloc de transport specializat. Prin urmare, în conformitate cu PDR, nu este eligibil pentru ajutor. Cazul în speță pune la îndoială până și faptul că vehiculul a fost utilizat numai pentru activități agricole. De asemenea, în opinia serviciilor Comisiei, un al doilea autovehicul nu a fost eligibil pentru finanțare FEADR.

Auditorii Comisiei consideră că aprobarea de către autoritățile române a cererilor de ajutor este o deficiență a sistemului de control.

• Reduceri ale plăților (sancțiuni)

Articolul 31 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1975/2006 impune obligația de reducere a plății dacă beneficiarul prezintă o cerere de plată care depășește cu peste 3 % cuantumul stabilit ulterior de agenția de plăți ca fiind eligibil.

În România, au fost aplicate reduceri doar în cazul supradeclarărilor „intenționate”, o situație pentru care articolul 31 alineatul (2) prevede o sancțiune suplimentară.

17.14.2.Poziția Comisiei înaintea concilierii

Toate deficiențele descrise anterior trebuie considerate deficiențe ale controalelor cheie. Prin urmare, în cazul fiecăreia dintre aceste deficiențe, în conformitate cu documentul 5330/97, serviciile Comisiei propun aplicarea unei corecții forfetare de 5 %, deoarece controalele cheie nu au fost efectuate în maniera aprofundată impusă de reglementări. În conformitate cu documentul 5330/97, în cazul constatării mai multor deficiențe în cadrul aceluiași sistem, corecțiile forfetare nu se cumulează, cea mai gravă deficiență fiind considerată un indicator al riscurilor prezentate de sistemul de control în întregime. Prin urmare, pentru deficiențele menționate trebuie aplicată o corecție forfetară de 5 %.

17.14.3.Rezumatul principalelor argumente ale statului membru

În cererea lor de conciliere, autoritățile române afirmă că procedurile de control aplicate reduc semnificativ riscul calificării pentru sprijin în cadrul măsurii 121 a unor societăți separate în mod artificial. În cazul în speță, autoritățile consideră că nu există niciun fel de risc, deoarece a doua societate a fost fondată în 2006, înainte de începutul PDR.

În ceea ce privește verificarea dimensiunii exploatației solicitantului în termeni de UDE, autoritățile indică o îmbunătățire constantă a procedurilor utilizate: de la simpla verificare a cadastrului exploatației și terenului rural, la controale încrucișate cu baza de date IACS.

În ceea ce privește verificarea activității principale a beneficiarului, controalele se bazează mai ales pe consultarea registrelor publice.

În ceea ce privește selecția solicitanților, autoritățile evidențiază că punctajele corespunzătoare criteriilor de selecție au fost stabilite de comitetul de monitorizare a PDR și că din acest comitet fac parte observatori ai DG AGRI. Sistemul de atribuire a punctajelor a fost adaptat în august 2010, astfel încât punctajele să corespundă mai exact cu ponderea investițiilor.

În ceea ce privește mijloacele de transport specializate, autoritățile declară că autocamionul se încadrează în definiția națională a acestui tip de vehicul și că este utilizat pentru transportarea cerealelor în vrac, scop pentru care este perfect echipat. Autoritățile nu comentează în legătură cu autofurgoneta.

În ceea ce privește aplicarea mecanismului de reducere, autoritățile au identificat 81 de cereri de plată în cazul cărora ar fi trebuit aplicate reduceri din cauză că motivele pentru respingerea plății au fost legate de ilegalități comise de beneficiari. Autoritățile au calculat un cuantum al impactului financiar. În plus, neimpunerea de sancțiuni/reduceri ține de un control auxiliar și, prin urmare, nu ar trebui să ducă la o corecție de 5 %.

Autoritățile evidențiază îmbunătățirile realizate în urma misiunii serviciilor Comisiei și fac referire la documentul VI/5330/97, care menționează că toate controalele sunt perfectibile, că un control perfectibil în sine nu justifică o corecție financiară și că pentru aplicarea unei corecții trebuie să existe o deficiență gravă, cu nerespectarea unor norme comunitare explicite, care să constituie un risc real de pierdere pentru fond.

17.14.4.Avizul organismului de conciliere

Organismul de conciliere consideră că, în acest caz, nu este posibilă concilierea opiniilor celor două părți în termenul limită prevăzut.

Organismul constată că problema principală care nu permite concilierea este răspunsul la întrebarea dacă fiecare presupusă deficiență constituie un motiv suficient pentru aplicarea unei corecții de 5 %. Având în vedere anumite deficiențe din cadrul controalelor, organismul de conciliere invită serviciile Comisiei să reevalueze dacă, luând în considerare informațiile prezentate de autoritățile române, nivelul corecției propuse reflectă cu adevărat riscul pentru fond.

17.14.5.Poziția finală a Comisiei

DG AGRI a examinat raportul final al organismului de conciliere, precum și scrisoarea trimisă de autoritățile române după faza de conciliere.

(1) În ceea ce privește controalele pentru combaterea creării unor condiții artificiale, serviciile Comisiei își mențin poziția conform căreia există acest risc și în cazul societăților înființate înainte de 2007, iar controalele trebuie să vizeze acest risc. (2) În cazul controalelor privind dimensiunea exploatației agricole, serviciile Comisiei acceptă, pe baza noilor informații furnizate, poziția autorităților române. (3) În legătură cu controalele referitoare la activitatea principală a beneficiarului, evaluarea din raportul final al organismului de conciliere nu determină serviciile Comisiei să își schimbe poziția. (4) În ceea ce privește selecția solicitanților din rândul cererilor eligibile, organismul de conciliere pune la îndoială nivelul corecției financiare propuse, de 5 %. Selectarea unei investiții din rândul investițiilor eligibile stabilește, în conformitate cu articolul 71 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, dacă un proiect devine eligibil pentru o finanțare din partea UE. Prin urmare, aplicarea (corectă) a criteriilor de selecție este un element foarte important al sistemului de control; prin urmare, constituie un control cheie. O corecție financiară de 5 % este adecvată. (5) În ceea ce privește problema „mijloacelor de transport specializate”, organismul de conciliere este de acord cu serviciile Comisiei că există indicii conform cărora autocamionul a fost utilizat în alte scopuri, neagricole. (6) În privința corecției propuse pentru sancțiunile neaplicate, autoritățile române acceptă neconformitatea. Totuși, autoritățile române au arătat că riscul era mai scăzut decât corecția financiară propusă, de 5 %.

În concluzie, serviciile Comisiei și-au schimbat parțial poziția după analizarea în detaliu a concluziilor exprimate de organismul de conciliere. Nivelul corecției financiare rămâne însă neschimbat.

Pentru deficiențele menționate, trebuie aplicată o corecție forfetară de 5 %. Corecția financiară este de -12 500 817,98 EUR (sumă de recuperat de la statul membru).

Agenția de plăți	Anul	Bugetul	Linia bugetară	Tipul de corecție		Moneda	Corecția financiară
RO01	2008	FEADR	050405011212001	Rată forfetară	5 %	EUR	-3 579 714,82
RO01	2009	FEADR	050405011212001	Rată forfetară	5 %	EUR	-8 921 103,16
RO01	TOTAL					EUR	-12 500 817,98