A fost elaborat şi aprobat programul de instruire iniţială şi reciclare în cadrul Centrului instructiv al Departamentului Instituţiilor Penitenciare, care include lecţii teoretice cu tematica „Respectarea Drepturilor Omului în procesul executării sentinţelor privative de libertate”, care presupune instruirea obligatorie a colaboratorilor în domeniul neadmiterii tratamentului inuman, degradant şi a torturii, precum şi în general în domeniul respectării drepturilor omului. Astfel, pe parcursul anului 2006 – iulie 2007, au fost instruiţi peste 900 de colaboratori din cadrul sistemului penitenciar.
În scopul ridicării nivelului profesional al efectivului sistemului penitenciar, respectării cerinţelor jurămîntului, ordinelor, respectării ţinutei de serviciu, executării întocmai a serviciului de luptă din partea efectivului sistemului penitenciar şi conform ordinului Directorului General DIP nr.3 din 02.01.07 „Cu privire la organizarea şi desfăşurarea pregătirii profesionale în sistemul penitenciar pe anul 2007”, a fost aprobat programul pregătirii profesionale a colaboratorilor sistemul penitenciar pe anul 2007. La disciplina pregătirea în domeniul DOau fost incluse temele „Standardele minime de întreţinere a condamnaţilor; Convenţia europeană de prevenire a torturii şi a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante; Declaraţia universală a drepturilor omului; Mecanismul naţional, regional şi internaţional de apărare a DO ”, care vor fi citite efectivului din subordine (7 ore).
De asemenea, a fost elaborat ordinul DIP nr.21 din 31.01.07, pe anul curent, cu privire la pregătirea iniţială şi perfecţionarea colaboratorilor în cadrul Centrului instructiv DIP. În acest context s-au elaborat programele de instruire pentru fiecare categorie de personal ce va fi instruit în 2007, cu includerea orelor privind respectarea DO.
Ofiţerii secţiei ajutor metodic şi control procesual ai Direcţiei Generale Urmărire Penală s-au deplasat în comisariatele de poliţie Soroca, Briceni, Cantemir, Cahul, Comrat, Nisporeni, Rîşcani, Teleneşti în scopul acordării ajutorului practic şi metodic.
Au fost organizate cursuri de specializare pentru medicii din cadrul sistemului penitenciar.
M Justiţiei
7
Asigurarea respectării drepturilor copiilor
Continuarea eforturilor în scopul protejării drepturilor copilului prin asigurarea implementării Declaraţiei şi Planului de Acţiuni convenite la Sesiunea specială ONU privind copiii în mai 2002, inclusiv implementarea unui plan de acţiuni naţional;
Se realizează
În cadrul mesei rotunde din 12 septembrie 2007, unde au participat experţi UNICEF, reprezentanţii Centrului pentru Drepturile Omului şi a Comisiei Parlamentare pentru Apărarea Drepturilor Omului, s-am decis crearea instituţiei „Avocatului Copilului”.
A fost elaborat studiul de evaluare a instituţiilor rezidenţiale din Moldova în vederea reorganizării sistemului de protecţie a copilului şi aprobate Strategia naţională şi Planul de acţiuni privind reforma sistemului rezidenţial de îngrijire a copilului pe anii 2007-2012. Documentele prevăd reducerea numărului de copii aflaţi în instituţiile rezidenţiale cu circa 50 la sută, prin dezvoltarea unor instituţii şi servicii alternative: case de copii de tip familial, serviciu tutelă, asistenţă parentală profesionistă şi centre de zi. 5 Guvernul a adoptat Hotărîrea privind aprobarea Standardelor minime de calitate privind îngrijirea, educarea şi socializarea copiilor din instituţiile de tip rezidenţial.
Parlamentul a adoptat Legi pentru modificarea Legii cu privire la alocaţiile sociale de stat pentru unele categorii de cetăţeni. Potrivit acestora, a fost majorată alocaţia pentru îngrijirea la domiciliu a unui copil invalid: de la 150 – la 200 de lei (gradul II); de la 200 – la 300 de lei (gradul I).
A fost revizuit „Codul Familiei”(Legea pentru modificarea Codului Familiei, nr. 134 XVI din 30.06.2005), art. 142, art.143, art. 146, care prescriu condiţiile de protecţie a copilului aflat în dificultate de dezvoltare sau socială prin forma de protecţie - tutelă sau curatelă.
În iunie 2006 Parlamentul modificat Codul Penal şi Codulde Procedură Penală (Codul penal – art.70, 75, 79 s.a.; Codul de procedura penala – art.109, 166, 277 s.a). Proiectul de lege are drept scop reducerea maximei generală a pedepsei închisorii în cazul minorilor de la 15 ani, la 12 ani şi 6 luni, lărgirea cadrul legal de aplicare a măsurilor de constrângere cu caracter educativ precum şi a muncii neremunerată în folosul comunităţii pentru un număr mai mare de infracţiuni.
În vederea asigurării respectării drepturilor copilului continuă implementarea Programului de Cooperare UNICEF - Guvernul Republicii Moldova (2002 - 2006) ceea ce stimulează implicarea societăţii civile, precum şi creşterea contribuţiei organismelor internaţionale şi, în special a programelor şi fondurilor din sistemul ONU (UNICEF, UNDP) la implementarea Convenţiei cu privire la Drepturile Copilului şi promovarea politicii statului în acest domeniu.
În vederea specializării judecătorilor care examinează cauze cu participarea minorilor, în cadrul Centrului de Perfecţionare a Cadrelor în Justiţie, Institutul de Reforme Penale cu sprijinul Reprezentanţei UNICEF în Moldova a organizat o serie de seminare de instruire.
Justiţia Juvenilă În rezultatul Forumului Regional „Justiţia Juvenilă în Estul şi Sud-Estul Europei” care a fost organizat în septembrie 2005, a fost creat o reţea regională în domeniul justiţiei juvenile care contribuie la schimbul de experienţă şi bune practici, stabilirea relaţiilor de parteneriat între actorii implicaţi în domeniul dat, precum şi reflectarea problemelor actuale cu care se confruntă sistemele naţionale de justiţie juvenilă din spaţiul Sud-Est European.
În luna mai 2006, la Chişinău a fost creat Forul European pentru Justiţia Juvenilă instituit de către Institutul de Reforme Penale, care deţine secretariatul iniţiativei respective.
Pînă în prezent Institutul de Reforme Penale promovează şi implementează alternativele la detenţie şi justiţia restaurativă pentru minori.
Începănd cu 2005 Biroul de Avocaţi specializaţi pentru minori creat pe lîngă Institutul de Reforme Penale, a acordat peste 600 de consultaţii juridice pentru minorii care participă în procesul penal.
MPSFC (ex-MSPS)
M Justiţiei
Implementarea secţiei relevante din Planul Naţional de Acţiuni în domeniul Drepturilor Omului (PNADO) a Republicii Moldova pentru perioada 2004-2008.
Se realizează
Elaborarea politicilor privind protecţia familiei şi copilului a fost determinată de prevederile Convenţiei ONU cu privire la drepturile copilului, Strategiei naţionale privind protecţia copilului şi familiei, realizările şi tendinţele naţionale şi internaţionale în domeniul protecţiei drepturilor copilului prin oferirea serviciilor de asistenţă şi protecţie în proximitatea familiei acestuia. Dintre activităţile întreprinse în acest sens menţionăm:
aprobarea de Guvern a Standardelor minime de calitate privind îngrijirea, educarea şi socializarea copilului din Centrul de Plasament Temporar
elaborarea Standardelor minime de calitate privind îngrijirea, educarea şi socializarea copilului din instituţiile de tip internat.
elaborarea Proiectului Planului naţional de acţiuni pentru implementarea Strategiei Naţionale privind protecţia copilului şi familiei.
crearea serviciului „Centrul Maternal”, pentru prevenirea abandonului copilului şi pentru asistenţa cuplului mamă-copil în situaţii de risc.
stabilirea valorii indemnizaţiilor - 200 lei pentru fiecare copil orfan şi rămas fără îngrijirea părintească - adoptat sau luat sub tutelă /curatelă.
elaborarea privind modificarea Regulamentului cu privire la modul de stabilire şi plată a indemnizaţiilor adresate familiilor cu copii care prevede majorarea indemnizaţiei unice la naşterea copilului în mărime de 800 lei.
elaborarea Regulamentului-cadru pentru Centrul de asistenţă şi protecţie socială a victimelor şi potenţialelor victime a traficului de fiinţe umane.
MPSFC (ex-MSPS)
M Justiţiei
8
Asigurarea tratamentului egal
Continuarea eforturilor pentru asigurarea egalităţii de şanse pentru bărbaţi şi femei în societate şi viaţa economică, bazate pe nediscriminare.
Realizat
Prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 400-IV din 29 decembrie 2005, în temeiul art.93 alin. (1) al Constituţiei Republicii Moldova, a fost promulgată Legea 318-XVI din 15 decembrie 2005 „Privind aderarea Republicii Moldova la Protocolul opţional la Convenţia asupra eliminării tuturor formelor de discriminare faţă de femei (CEDAW), adoptat la New York la 6 octombrie 1999”.
În perioada 14-16 august 2006, la New York, în cadrul şedinţei ordinare a Comitetului pentru Eliminarea Discriminării faţă de Femei, delegaţia Republicii Moldova a prezentat cel de-al doilea Raport periodic (comasat cu al treilea) cu privire la realizarea Convenţiei menţionate mai sus.
Parlamentul RM a adoptat la 9 februarie 2006 Legea nr.5-XVI cu privire la asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi, care prevede asigurarea exercitării drepturilor egale între către femei şi bărbaţi în sfera politică, economică, socială, culturală, etc. În vederea implementării Legii a fost elaborat Planul naţional „Promovarea egalităţii genurilor umane în societate pentru anii 2006-2009”, aprobat prin HG nr. 984 din 25.08.2006.
În acelaşi context, în scopul implementării prezentei legi, precum şi pentru a promova o abordare complexă a problemei gender, a coordona activităţile la nivel de administraţie publică centrală şi locală în această direcţie şi a dezvolta un dialog constructiv cu societatea civilă privind aspectele gender, a fost instituită Comisia guvernamentală pentru egalitatea între femei şi bărbaţi (Hotărârea Guvernului nr.350 din 07.04.2006), care reprezintă organul consultativ-coordonator, iar crearea ei constituind una din verigile principale stipulate de Legea în cauză.
Prin Hotărîrea Guvernului nr.895 din 7 august 2006 a fost aprobat Regulamentul Comisiei guvernamentale pentru egalitate între femei şi bărbaţi, urmată de trei şedinţe ale Comisiei respective pe parcursul anului 2006.
Prin Legea nr. 87-XVI din 20.04.2006, a fost ratificată Convenţia Organizaţiei Internaţionale a Muncii nr.183 privind revizuirea Convenţiei (revizuite) asupra protecţiei maternităţii, din 1952, adoptată la Geneva la 15 iunie 2000.
În cadrul proiectului „Rolul ONG-lor în realizarea Legii cu privire la asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi”, implementat de către specialiştii Asociaţiei obşteşti „Gender-Centru” în parteneriat cu Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului, cu suportul financiar al Fondului Ucrainean pentru femei, în perioada ianuarie – iunie 2007, a fost realizat un studiu „Monitorizarea implementării Legii cu privire la asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi şi a Planului naţional în domeniu pentru anii 2006-2009” şi pregătit un raport la acest subiect. Procesul de monitorizare a realizării documentelor menţionate, elaborarea şi editarea Raportului au fost efectuate cu suportul financiar al Misiunii OSCE din Moldova.
În perioada 29 noiembrie – 01 decembrie 2006 s-a participat la lucrările Comitetului de experţi al Consiliului Europei pentru egalitatea dintre bărbaţi şi femei, Strasbourg, Franţa.
La 28.02.2007 a fost organizată şedinţa grupului pentru Evaluarea Necesităţilor ODM în Moldova pentru Obiectivul 3 „Promovarea Egalităţii Genurilor şi Abilitatea Femeilor”.
MinisterulProtecţiei Sociale, Familiei şi Copilului a participat la cea de-a 37-a reuniune a Comitetului Director pentru egalitate între femei şi bărbaţi (CDEG) al Consiliului Europei, care şi-a petrecut lucrările la Strasbourg, Franţa între 13-15 iunie 2007.
În luna martie 2007 a fost adoptat în lectura a doua de către Parlament proiectul de Lege cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie. Actualmente proiectul de lege se află în Comisia parlamentară protecţie socială, familie şi sănătate pentru modificare şi completare.
La 25 noiembrie 2006 a fost lansată Compania naţională “16 zile de acţiuni împotriva violenţei în bază de gen” care s-a finisat la 10 decembrie. Compania s-a realizat în parteneriatul dintre Proiectul „Noi perspective pentru femei”, „Gender-Centru” MSPS şi alte organizaţii interesate de domeniu.
În parteneriat cu Gender-Centru, MSPS a organizat Conferinţa regională „Practici pozitive de elaborare şi promovare a legislaţiei în violenţa domestică” (4-5 decembrie 2006). Cu concursul ONG „Gender-Centru”, Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale a contribuit la realizarea Studiului „Sistemul de identificare, înregistrare şi raportare a cazurilor de violenţă faţă de copii în Republica Moldova”.
În domeniul prevenirii şi combaterii Traficului de fiinţe umane.
A fost elaborat şi aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1362 din 29.11.2006 Regulamentului-cadru de organizare şi funcţionare a centrelor de asistenţă şi protecţie a victimelor traficului de fiinţe umane.
În ianuarie 2006 a fost lansat în parteneriat cu Misiunea OIM în Moldova „Sistemul naţional de referire pentru protecţia şi asistenţă socială a victimelor şi potenţialelor victime a traficului de fiinţe umane”. În realizarea acestui eveniment au fost petrecute seminare de instruire adresate vicepreşedinţelor de raioane responsabili de problemele sociale şi echipelor multidisciplinare din cele 5 raioane pilot în care s-a implementat Sistemul Naţional de Referire.
În anul 2007 a fost elaborată Strategia Sistemului Naţional de Referire care actualmente se află în proces de avizare la Ministerele de resort, totodată experienţa pozitivă căpătată în cele 5 raioane este diseminată în alte 7 raioane selectate şi actualmente se finisează instruirea echipelor multidisciplinare din noile raioane.
MPSFC (ex-MSPS)
9
Asigurarea respectării libertăţii de expresie
Asigurarea relaţiei transparente între autorităţi şi instituţiile media în conformitate cu recomandările Consiliului Europei; ajutor financiar din partea statului pentru mass-media acordat în baza criteriilor stricte şi obiective aplicate egal pentru toată mass-media;
Se realizează
În ceea ce priveşte mass-media în Moldova, considerăm că aceasta trebuie consolidată pentru a atinge un nivel mai mare de independenţă. Suntem preocupaţi de asistenţa jurnaliştilor din Moldova pentru ridicarea gradului de profesionalism al acestora. Experţii europeni, dar şi cei naţionali, raportează cazuri cînd mai multe companii mass-media se confruntă cu probleme financiare. In acest fel independenţa mass-mediei este pusă sub semnul întrebării de la bun început.
În opina noastră, una dintre acţiunile absolut necesare în acest sens sunt alocarea mai multor investiţii din partea media holding-urilor europene pentru dezvoltarea mass-mediei din Moldova. Articolul 66 al Codului Audiovizualului asigură dreptul investitorilor străini din statele dezvoltate de a deţine pachete de control în capitalul statutar al radiodifuzorilor.
Totodată, au fost lansate iniţiative importante în domeniul. Şedinţele CCA sînt publice cu participarea largă a mass-media.
Au fost create 7 Centre de monitorizare, dintre care 3 (Chişinău, Bălţi şi din Edineţ) funcţionează în plin în schimb celelalte 4 Centre Locale sunt în căutarea personalului profesionist pentru a putea desfăşura activitatea. Rezultatele obţinute în urma monitorizării audiovizualului din centrul republicii stau la baza consideraţiilor cazurilor de nerespectare a legislaţiei în cadrul şedinţelor CCA. În baza rezultatelor monitorizării se organizează consultări de informare şi coordonare a radiodifuzorilor.
Pe parcursul ultimilor ani Guvernul în parteneriat cu societatea civilă activă din Moldova şi unele state membre ale UE, în special ţările Baltice a implementat un număr de proiecte în scopul dezvoltării mass-mediei din Moldova.
O activitate importantă a fost realizată în cadrul Grupului de lucru în domeniul mass-mediei creat pe lîngă Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.
Au fost organizate vizite de studii a jurnaliştilor moldoveni în Lituania, pentru preluarea experienţei acestei ţări.
Se organizează în parteneriat cu Asociaţia Presei Independente din Moldova mese rotunde dedicate informării permanente a jurnaliştilor moldoveni despre relaţiile curente dintre Moldova şi Uniunea Europeană şi privind evoluţiile în implementarea Planului de Acţiuni RM-UE.
Ministerul de Externe şi Integrării Europene a lansat un concurs pentru jurnaliştii care oglindesc problematica europeană. Astfel, cîtigătorii vor beneficia de premii sub forma vizitelor de studii şi instruire aprofundată în statele membre ale UE în domeniul jurnalisticii.
Guvernul examinează şi urmează în curînd să aprobe noua Strategie de Comunicare care are drept scop îmbunătăţirea comunicării şi cooperării autorităţilor publice cu societatea civilă şi media locală.
Pe parcursul anului 2007 vor organizate şi alte evenimente în scopul facilitării perfecţionării mass-mediei.
Ziarele ex-guvernamentale „Moldova Suverană” şi „Nezavisimaia Moldova” au fost deitatizate începînd cu 1 ianuarie 2007.
Cazuri de intimidare a jurnaliştilor nu au fost înregistrate. Într-adevăr cu părere de rău trebuie să menţionăm că au fost cazuri cînd unui jurnalişti care oglindeau diferite acţiuni de protest nesancţionate erau reţinuţi de poliţie. Însă după stabilirea identităţii aceştia erau eliberaţi, cu scuzele de rigoare ale oficialilor poliţiei.
Începînd cu 1 ianuarie 2007 Guvernul nu finanţează nici un ziar. Din păcate înregistrăm cazuri de finanţare directă a Guvernului altor state a presei din Republica Moldova. În acest condiţii, beneficiarii de astfel de fonduri nu fac publică această sursă a veniturilor ceea ce este o încălcare a legislaţiei naţionale privind funcţionarea presei în Republica Moldova.
În vederea îmbunătăţirii a serviciilor companiei publice naţionale, recent au fost stabilite nişte relaţii de cooperare între Companiile publice de televiziune ale Republicii Moldova şi Estoniei. Sperăm că în curînd vor putea fi lansate si proiecte comune în vederea preluării experienţei audiovizualului public al Estoniei.
Raportul pentru anul 2006 a Organizaţiei Internaţionale Neguvernamentale „Reporteri fără frontiere”, la capitolul libertăţii presei acordă Moldovei 19,17 puncte. Astfel, Moldova în conformitate cu evaluările experţilor internaţionali se plasează pe locul 85 din lume, în faţa Georgiei (locul 89), Ucrainei (locul 106), Rusia (locul 147). În aceste condiţii, făcând referire la aprecierile „Reporterilor fără frontiere”, Moldova, este plasată cel mai sus în lista ţărilor CSI.
CCA
Elaborarea şi implementarea unui cadru legal adecvat ce garantează libertatea expresiei şi a mass-mediei, în conformitate cu standardele europene şi în baza recomandărilor Consiliului Europei.
Se realizează A fost elaborat proiectul legii constituţionale de modificare a articolului 32 alin. (3),care asigură o mai mare libertate de exprimare în problemele politice, ar face compatibil textul constituţional cu articolul 10 al Convenţiei pentru protecţia drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale.
La 27 iulie 2006, Parlamentul după consultarea cu societatea civilă şi mass-media, precum şi luînd în consideraţie recomandările experţilor CoE şi OSCE a adoptat Codul audiovizualului prin legea nr. 260-XVI.
În conformitate cu prevederile art. 48 al CA, în vederea exercitării atribuţiilor sale, Consiliul Coordonator al Audiovizualului a elaborat propriul statut şi structura organizatorică, inclusiv structuri teritoriale de monitorizare, prevăzute în statut, ulterior aprobate prin Hotărârea Parlamentului RM nr. 433, în vigoare din 28.12.2006. CCA a elaborat recomandări privind mecanismele de intrare în legalitate a radiodifuzorilor fondaţi şi finanţaţi de autorităţile administraţiei publice locale.
După dezbateri publice, a fost adoptat Regulamentul privind implementarea şi respectarea Codului Audiovizualului, care este în prezent pe site-ul CCA
Pe parcursul implementării Codului Audiovizualului se ia act de lacunele legislative cu privire la publicitate. La finele anului 2007 se vor sistematiza si, dacă va fi necesar, se va face o adresare organelor legislative pentru revizuirea prevederilor legislaţiei naţionale
Ministerul
Justiţiei
CCA
10
Asigurarea respectării libertăţii asocierii şi susţinerea dezvoltării societăţii civile
Amendarea legii privind întrunirile în scopul ajustării la cerinţele Convenţiei Europene pentru Drepturile Omului;
Se realizează
În scopul ajustării acestei legi la prevederile Convenţiei Europene a Drepturilor Omului, în cadrul Ministerului Justiţiei s-a examinat practica internaţională în materie de reglementare a întrunirilor, în special legislaţia Bulgariei, Estoniei, Finlandei, Georgiei, Croaţiei, Letoniei, Rusiei, Romîniei, Marii Britanii, SUA şi Olandei. În rezultatul examinării şi analizei practicii internaţionale în cadrul Ministerului Justiţiei s-a decis elaborarea, în redacţie nouă, a proiectului Legii cu privire la întruniri. La 3 iulie curent a fost organizată o masă rotundă, cu participarea societăţii civile, în scopul propunerii unor soluţii optime pentru elaborarea proiectului. În cadrul respectivei reuniuni a fost creat un grup de lucru, cu includerea reprezentanţilor unor asociaţii obşteşti, fiind pus în discuţie unele probleme privind concepţia proiectului, probleme ce ar putea apărea. Grupul se reuneşte periodic de 2 ori pe săptămînă, lucrînd la redacţia articolelor.
A fost elaborat proiectul Legii privind întrunirile, care la data de 21.08.2007, a fost expediat spre coordonare organelor interesate. În vederea eficientizării colaborării cu societatea civilă, proiectul de Lege privind întrunirile a fost, concomitent, remis spre avizare şi următoarelor asociaţii obşteşti: ”Asociaţia pentru Democraţie Participativă - ADEPT”; ”Iniţiativa Euro-Atlantică – Generaţia 2002”; ”Amnesty International Moldova”; ”Promo-Lex”; ”Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului”; ”Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului din Republica Moldova”; ”Centrul Naţional de Asistenţă şi Informare a ONG-urilor – CONTACT”; ”Hyde-Park”. De asemenea, proiectul de Lege a fost expediat pentru expertizare Oficiului OSCE pentru Instituţii Democratice şi Drepturile Omului, cu sediul la Varşovia. Actualmente proiectul se definitivează în baza avizelor parvenite şi ulterior urmează a fi expediat Guvernului spre examinare.
Parlament
Dezvoltarea unui dialog eficient între diferite forţe politice ale ţării, în rezultatul recomandărilor Consiliului Europei şi utilizarea la maxim a oportunităţilor oferite de acestea;
