Cuprins preambul capitolul I respectarea drepturilor omului în Republica Moldova

311 Prevăzut în art. 4, lit. a) din Legea privind actele normative al Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, nr. 317-XV din 18.07.2003.

312http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=341526

313http://www.imf.md/press/SMEFP_rom.pdf, punctul 19.

314 Până la 1 septembrie 2012 vom majora mărimea claselor la 30-35 elevi în şcolile mari şi 25-30 elevi în restul şcolilor. În acest scop, până la finele lunii iulie 2011, vor fi modificate actele legislative şi normative pentru a elimina normele existente prevăzute în Legea Învăţământului. Aceasta va duce la o reducere cu 1,736 a numărului de unităţi didactice, inclusiv 390 unităţi în 2011, şi respectiv la o economie anuală estimată la 94 milioane lei.

315 Consolidarea treptată a reţelei şcolare prin închiderea şcolilor cu clase mici şi asigurarea transportului pentru elevi spre şcolile de circumscripţie se va începe în anul curent. Implementarea deplină a acestei măsuri în perioada 2011-13 va reduce cu 2,661 numărul unităţilor de personal didactic şi cu 1,426 - personalul nondidactic şi în final - suma economiilor va atinge 136 milioane lei pe an. Ne punem ca scop să limităm costurile de transportare la 61 milioane lei anual şi vom solicita asistenţă sub formă de granturi de la comunitatea financiară internaţională în vederea acoperirii acestor costuri.

316 Ca un prim pas, vom stopa imediat angajarea personalului non-didactic, astfel eliminând 2,400 poziţii vacante din sector. În paralel, vom include în legea bugetului pentru anul 2011 o prevedere ce va stabili un plafon pentru fondul de retribuire a muncii în sectorul educaţiei, în rezultatul căreia toate raioanele îşi vor reduce numărul de angajaţi în instituţiile de învăţământ în medie cu 5 procente faţă de nivelul de la finele anului 2010 (5300 unităţi la nivel naţional) până la începerea anului academic 2011/12. Aceste măsuri vor genera economii în valoare de 175 milioane lei pe an.

317Autorităţile locale de asemenea au nevoie de susţinere şi o mai mare flexibilitate pentru a putea consolida şcolile şi clasele. Până la finele lunii iulie 2011, vom aproba modificarea Codului Muncii şi a altor acte legislative pentru: (i) a fixa un termen obligatoriu (de un an) pentru personalul didactic care a depăşit vârsta de pensionare; şi (ii) a permite directorilor instituţiilor de învăţământ să ia decizii cu privire la angajarea şi disponibilizarea personalului, în bază de necesitate şi performanţă şi nu pe baze permanente. Economiile anuale estimate în rezultatul implementării acestei măsuri ating suma de 48 milioane lei.

318 Urmând implementarea de succes a formulei de finanţare per-capita în cele două raioane pilot Căuşeni şi Râşcani, începând cu 1 ianuarie 2012 sistemul va fi extins către alte 9 raioane suplimentare, precum şi către municipiile Chişinău şi Bălţi. Sistemul va crea stimulente puternice pentru optimizarea performanţei financiare a instituţiilor de învăţământ. Implementarea la scară naţională va avea loc în 2013.

319 Până la finele lunii iunie 2011, în consultare cu Banca Mondială şi alţi parteneri, vom desfăşura o analiză minuţioasă a întregului pachet de cheltuieli cu caracter social în bugetul sectorului de învăţământ (bursele, asistenţa acordată pentru cazarea în cămine, programele de alimentaţie în şcoli, etc.) pentru e examina posibilitatea unei direcţionări mai bune a acestui tip de asistenţă spre cele mai vulnerabile grupuri.

320Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea Europeană: LIBERTATE, DEMOCRAŢIE, BUNĂSTARE 2011-2014, p. 57-58, http://www.gov.md/lib.php?l=ro&idc=445.

321Raport pentru şedinţa grupului consultativ de la Bruxelles, 24 martie 2010). // http://www.gov.md/doc. php?l=en&id=2774&idc=447

322 Informaţia a fost prezentată doar de către autorităţile a 31 unităţi administrativ-teritoriale.

323 În personalul disponibilizat a fost inclus atît personalul tehnic cît şi cel didactic. Din unele comentarii ale autorităţilor reiese că majoritatea persoanelor disponibilizate

324http://www.viitorul.org/public/3471/ro/Policy%20Brief3%20Educatia.pdf.Statistica arată că pe durata anilor 2006–2011, cheltuielile pentru educaţie au crescut de 1,9 ori, alcătuind 21,3% din tota­lul cheltuielilor bugetului public naţional şi 8,4% din PIB în 2011. Creşterea se datorează majorărilor de salarii ale personalului. Din totalul cheltuielilor pentru educaţie cea mai mare parte revine cheltuielilor curente, dintre care 70% o deţin salariile angajaţilor. Respectiv, doar o mică parte din cheltuieli poate fi di­recţionată pentru îmbunătăţirea bazei teh­nico-materiale, didactice sau în alte scopuri pentru a asigura calitate în procesul de in­struire.

325http://www.viitorul.org/public/3471/ro/Policy%20Brief3%20Educatia.pdf.

326 Monitorul Oficial nr. 55-56/178

327Art. 8, alin. (3)-(6) din Legea cu privire la prevenirea şi combatere violenţei în familie, nr. 45- XVI, din 01.03.2007.

328La solicitarea avocatului parlamentar au oferit răspuns 31 de instanţe judecătoreşti.

329 Art. 201¹ a fost introdus prin Legea nr.167 din 09.07.2010, şi a intrat în vigoare din data de 03.09.2010.

330 Specialiştii afirmă că majoritatea actelor de violenţă în familie se produc pe fundalul consumului abuziv de alcool, droguri sau chiar dereglări psihice ale abuzatorului.

331 Legea Învăţământului nr. 547 din 21 iulie 1995.

332 Art. 16 şi art. 19 din Convenţia ONU privind drepturile copilului.

333 Conform Legii în fiecare centru raional, oraş (municipiu) funcţionează:

- cabinete-centre metodice- constituie o încăpere într-o instituţie destinată studiilor şi consultaţiilor de specialitate, care asigură informarea complexă a profesorilor, în termenii unor cerinţe de perfecţionare şi de cercetare pedagogică. Asistenţa metodică este un proces de intervenţie în derularea educaţională a persoanelor investite cu funcţii corespunzătoare, avînd drept scop realizarea optimă a prevederilor conceptuale de ultimă oră. De asistenţă metodică beneficiază toate cadrele didactice: educatori, învăţători, conducători de cercuri, conducători de unităţi şcolare şi alte centre educaţionale.

- centre metodico-psihopedagogice - constituie o componentă de bază din reţeaua serviciului psihologic.

- servicii psihologice - în sistemul învăţămîntului constituie o activitate complexă sistematică, orientată spre optimizarea şi normalizarea procesului de instruire şi educaţie în cadrul instituţiilor preşcolare şi preuniversitare prin asigurarea asistenţei specializate bazate pe experienţa şi cunoştinţele din domeniul psihologiei. constă în asigurarea sănătăţii psihice a copiilor, elevilor, contribuirea la dezvoltarea lor armonioasă, formarea personalităţii creative, responsabile şi capabile să se autoperfecţioneze, să înveţe conştient şi să aplice variat cunostinţele în viaţa.

- inspectorate pentru protecţia copilului – asigură reprezentarea legală al copilului în soluţionarea diferitor cazuri de încălcare a drepturilor copilului.

- comisii medico-psihopedagogice - asigură depistarea, examinarea, diagnosticarea medico-psihologo-pedagogică complexă a copiilor cu deficienţe psihofizice şi mintale, determinarea nivelului dezvoltării intelectuale, cunoştinţelor şi deprinderilor copiilor cuprinşi între vîrsta 7-11 ani.

Aceste structuri sînt subordonate direcţiilor de învăţămînt. Structura şi atribuţiile acestor unităţi se stabilesc prin regulamente aprobate de Guvern.

334 Articolul 39 din Convenţie prevede că Statele părţi cor lua toate măsurile corespunzătoare pentru a promova refacerea fizică şi psihologică, şi reintegrarea socială a unui copil victimă: a oricărei forme de neglijare, exploatare sau abuz, a torturii sau a oricărei alte forme de pedeapsă sau tratament cu cruzime, inumane sau degradante sau a unui conflict armat. Această refacere şi această reintegrare se vor desfăşura în condiţii care favorizează sănătatea, respectul de sine şi demnitatea copilului.

335http://ombudsman.md/md/tematice/

336La solicitarea avocatului parlamentar au răspuns doar 22 unităţi administrativ- teritoriale.

337 Art. 20, alin. (1) din Convenţia ONU cu privire la drepturile copilului.

338 Art. 26, alin. (1) din Convenţia ONU cu privire la drepturile copilului.

339 Conform prevederilor art. 29, lit. m) al Legii nr. 436 din 28.12.2006 privind administraţia publică locală, repartizarea fondului locativ şi controlul asupra întreţinerii şi gestionării acestuia în unitatea administrativ-teritorială respectivă este asigurată de către primar.

340 Cu scopul de a facilita procesul de colectare a datelor, solicitarea a fost înaintată preşedinţilor de raion în temeiul prevederilor art. 53, alin. (1), lit. b) al Legii nr. 436 din 28.12.2006 privind administraţia publică locală, are stipulează că preşedintele raionului asigură, în limitele competenţei sale, respectarea Constituţiei, a legilor şi altor acte normative.

341 Studiul reprezintă situaţia din 27 unităţi administrativ teritoriale.

342 Aprobat prin Ordinul Ministrului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, nr. 150, din 6 iunie 2005.

343 Aprobată prin Dispoziţia Vice-ministrului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, nr. 6/823, din 5 aprilie 2011

344 Aprobată prin Dispoziţia Ministrului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, nr. 6/1192, din 16 mai 2011

3451. Prevenirea delincvenţei juvenile este o parte importantă în prevenirea criminalităţii în societate. Prin implicarea în sistemul legislativ, adoptarea unor activităţi sociale folositoare, a unei orientări umaniste spre societate şi nu egoistă, persoanele tinere pot dezvolta o atitudine necriminogenă.

2. Succesul în prevenirea delincvenţei juvenile cere eforturi din partea întregii societăţi să asigure o dezvoltare armonioasă a adolescenţilor, cu respect pentru propria personalitate încă din copilărie;

3. Pentru scopurile interpretării prezentelor Principii orientarea unui copil trebuie să fie influenţată. Persoanele tinere trebuie să aibă un rol activ, să fie în parteneriat cu societatea şi să nu fie consideraţi ca şi obiecte ale socializării sau controlului;

4. Implementarea prezentului Principiu, în acord cu sistemele legale naţionale, bunăstarea persoanelor tinere începând de la copilărie va trebui să fie fixată pe orice programe de prevenire;

5. Nevoia pentru politicile de prevenire progresivă a delincvenţei juvenile şi studierea în mod sistematic precum şi elaborarea măsurilor ce trebuie recunoscute. Acestea ar trebui, pentru dezvoltarea copilului însuşi să evite incriminarea şi penalizarea acestuia pentru un comportament care nu a avut urmări grave.

6. Serviciile şi programele comunităţii ar trebui să realizeze prevenirea delincvenţei juvenile acţionând ca un factor activ. Instituţiile legale sau cele de control vor fi utilizate numai ca ultimă soluţie.

346http://ombudsman.md/md/tematice/

347 Articolul 112 din Codul Familiei prevede: (1) Apărarea drepturilor şi intereselor legitime ale copiilor se pune pe seama autorităţii tutelare în cazurile de deces al părinţilor, de decădere a lor din drepturile părinteşti, de abandon, de declarare a părinţilor ca fiind incapabili, de boală sau absenţă îndelungată, de eschivare de la educaţia copiilor, de la apărarea drepturilor şi intereselor lor legitime, inclusiv în cazul refuzului părinţilor de a-şi lua copiii din instituţiile educative, curative sau din alte instituţii în care se află aceştia, precum şi în alte cazuri de lipsă a grijii părinteşti. (2) Autorităţile tutelare depistează copiii rămaşi fără ocrotire părintească, ţin evidenţa acestora şi, în fiecare caz aparte, în dependenţă de circumstanţele concrete în urma cărora copiii au rămas fără ocrotire părintească, aleg forma adecvată de protecţie a copiilor, asigurînd controlul sistematic asupra condiţiilor de întreţinere, educaţie şi instruire a acestora. (3) Organelor, altele decît autorităţile tutelare, persoanelor fizice şi juridice le este interzisă activitatea de alegere a formelor de protecţie a copiilor rămaşi fără ocrotire părintească.

348 Conform art. 112, alin.(1) din Codul Familiei, această responsabilitate este pusă în seama autorităţii tutelare. Totodată în art. 113 din Codul Familiei se menţionează: (1) Autorităţi tutelare sînt: a) autoritatea centrală pentru protecţia copilului; b) organele executive ale autorităţilor administraţiei publice locale din unităţile administrativ-teritoriale de nivelul II; c) autorităţile deliberative din unităţile administrativ-teritoriale de nivelul I. (2) Exercitarea funcţiilor de autoritate tutelară se pune pe seama: a) secţiilor raionale asistenţă socială şi protecţie a familiei, Direcţiei pentru ocrotirea şi protecţia minorilor din municipiul Chişinău – în unităţile administrativ-teritoriale de nivelul al doilea; b) primarilor satelor (comunelor), oraşelor (municipiilor), secţiei asistenţă socială şi protecţie a familiei din municipiul Bălţi – în unităţile administrativ-teritoriale de nivelul întîi.

349 Potrivit prevederilor art. 115 din Codul Familiei.

350Conform prevederilor art. 58, alin. (1) din Legea privind regimul juridic al adopţiei.

351Art. 142 alin. (1) Codul Familiei

352 Art. 79 din Codul de Procedură Civilă al Republicii Moldova.

353 Conform prevederilor art. 143, alin.(4), litera d) din Codul Familiei din cauza stării de sănătate o persoana poate fi declarată incapabilă de a fi tutore/curator.

354Potrivit Regulamentului-cadru de organizare şi funcţionare a Structurii teritoriale de asistenţă socială.

355Conducîndu-se de prevederile Legii privind administraţia publică locală, nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006.

356Articolul 16 din Lege stipulează că „fiecare copil are dreptul să locuiască în familie, să-şi cunoască părinţii, să beneficieze de grija lor, să coabiteze cu aceştia, cu excepţia cazurilor în care despărţirea de un părinte sau de ambii părinţi este necesară în interesul copilului”.

357 În art. 9, alin. (1) din Convenţie se stipulează că Statele părţi vor veghea ca nici un copil să nu fie separat de părinţii săi împotriva voinţei lor, cu excepţia situaţiei în care autorităţile competente decid, sub rezerva revizuirii judiciare şi în conformitate cu legile şi procedurile aplicabile, că această separare este necesară, în interesele superioare ale copilului.

358 După cum se menţionează în Strategie.

359http://edu.md/ro/inv-rezidential/

360 În anul 2009 cheltuielile, în medie, pentru un copil aflat într-o instituţie rezidenţială au constituit aproximativ 29,394 mii lei în timp ce pentru un copil plasat într-o instituţie comunitară (îngrijire alternativă)- în medie 17,8 mii lei.

Conform unui studiu finanţat de către UNICEF Moldova şi realizat în anul 2009 de către Fundaţia de Investigaţii Sociale şi Economice- CASE din Moldova, în urma implementării cu succes a reformării sistemului rezidenţial de îngrijire a copilului, statul ar economisi aproximativ 210,9 mln. lei pînă în 2012, şi circa 272,3 mln. lei pînă în 2020. În cazul în care reforma ar fi stopată, atunci pentru aceeaşi perioadă s-ar înregistra pierderi de circa 310,5 mln. lei, respectiv 452,7 mln.lei.

361În anul 2007 existau 63 instituţii de tip rezidenţial.

362 24 şcoli-internat auxiliare, 14 şcoli de tip-internat pentru copii orfani şi rămaşi fără îngrijirea părinţilor, 7 instituţii speciale pentru copii cu deficienţe fizice şi senzoriale, 3 şcoli-internat sanatoriale şi 2 case de copii. http://edu.md/ro/inv-rezidential/

363 Cei mai mulţi copii sînt plasaţi în şcolile-internat auxiliare - 2093 copii; 1682 sînt plasaţi în şcolile de tip-internat pentru copiii orfani şi rămaşi fără îngrijirea părinţilor; 588 copii sînt plasaţi în şcolile speciale pentru copiii cu deficienţe fizice şi senzoriale; 451 copii sînt plasaţi în şcolile-internat sanatoriale; 29 copii sînt plasaţi în casa de copii. Potrivit Ministerului Educaţiei datele sînt prezentate pentru 31 decembrie 2011.

364 Art.16 din Legea cu privire la avocaţii parlamentari nr.1349 din 17.10.1997, stipulează că nu fac obiectul activităţii avocaţilor parlamentari plîngerile al căror mod de examinare este prevăzut de legislaţia de procedură penală, legislaţia de procedură civilă, legislaţia cu privire la contravenţiile administrative şi de legislaţia muncii.

365 În anul 2012 vom marca 15 de la adoptarea Legii cu privire la avocaţii parlamentari nr.1349 din 17.10.1997