Cuprins preambul capitolul I respectarea drepturilor omului în Republica Moldova

§2. Alte aspecte ale activităţii instituţiei avocaţilor parlamentari

Centrul pentru Drepturile Omului şi-a început activitatea în anul 1998 în baza Legii cu privire la avocaţii parlamentari nr. 1349 din 17 octombrie 1997.

Deşi instituţia activează mai bine de un deceniu³⁶⁵ problemele şi obstacolele în realizarea atribuţiilor avocaţilor parlamentari menţionate ani la rînd rămîn actuale. Astfel, de mai multe ori au fost semnalate deficienţele infrastructurii Centrului pentru Drepturile Omului în raport cu exigenţele Principiilor privind Instituţiile Naţionale pentru Promovarea şi Protecţia Drepturilor Omului (Principiile de la Paris), conform cărora instituţia naţională trebuie să dispună de suficiente resurse financiare, iar procedura de alocare a acestora nu trebuie să se afle în dependenţă directă de Guvern pe care îl monitorizează.

Lipsa unui sediu adecvat este una dintre principalele probleme cu care se confruntă Centrul pentru Drepturile Omului şi reprezentanţele acestuia. Avocaţii parlamentari şi angajaţii Centrului pentru Drepturile Omului activează în aripa dreaptă a unui edificiu situat în centrul municipiului Chişinău. În pofida poziţionării reuşite, această clădire nu poate satisface cerinţele de funcţionare ale unei instituţii. Fiind construită în anul 1948, clădirea se află într-o stare avariată, cu un grad redus de rezistenţă în caz de cutremur, nu corespunde normativelor în construcţie şi standardelor tehnice. Acest fapt este confirmat prin actul de expertiză tehnică nr.NDA-67 din 26.03.98 (Anexă), efectuată de către Serviciul de Stat pentru verificarea şi expertizarea construcţiilor de pe lângă Ministerul Construcţiei şi Dezvoltării Regionale. Conform concluziilor expertizei, clădirea a fost construită din materiale de construcţii interzise spre utilizare în zone seismice, recomandându-se examinarea posibilităţii de demolare a clădirii în cauză şi ridicarea unei alte construcţii, cu respectarea cerinţelor moderne în domeniu. În această situaţie angajaţii Centrului pentru Drepturile Omului activează în condiţii de risc, fiind imposibilă siguranţa lor în caz de calamităţi naturale. În alt context, suprapopularea birourilor şi lipsa spaţiilor libere face imposibilă asigurarea condiţiilor de muncă decente şi suplinirea funcţiilor vacante.

Nici sediile în care sînt amplasate reprezentanţele Bălţi, Cahul şi Comrat ale Centrului pentru Drepturile Omului nu corespund cerinţelor şi condiţiilor minime necesare pentru buna funcţionare a unei autorităţi publice independente. Amplasarea nereuşită a acestor reprezentanţe împiedică accesul liber al cetăţenilor către avocaţii parlamentari. Astfel, Reprezentanţa Cahul este situată la etajul patru al clădirii Primăriei Cahul şi limitează accesul persoanelor în etate sau cu dizabilităţi locomotorii la serviciile instituţiei. Amplasarea Reprezentanţei Bălţi în clădirea administraţiei publice locale are, în mod inevitabil, o influenţă negativă asupra independenţei acesteia în raport cu locatorii, astfel limitîndu-le capacitatea de a reacţiona prompt la sesizările împotriva acestor autorităţi. Reprezentanţa Comrat este amplasată într-o încăpere care este parte componentă a unei gospodării private şi nu este compatibilă cu sediul unei autorităţi publice.

Lipsa mijloacelor de transport suficiente pentru asigurarea activităţii avocaţilor parlamentari şi a Mecanismului Naţional pentru Prevenirea Torturii este un alt impediment în realizarea plenară a misiunii Instituţiei Naţionale pentru Promovarea şi Protejarea Drepturilor Omului. Actualmente, cei patru avocaţi parlamentari au la dispoziţie pentru exercitarea mandatului doar două unităţi de transport:

1. 
   Toyota HIACE (microbuz) – a.f.1998 şi primită în 2001, în cadrul proiectului PNUD
   
2. 
   VAZ 2107 – a.f. 2002, transmisă în baza Hotărârii Guvernului nr. 1193 din 13 octombrie 2006.
   

Alte două autovehicule, GAZ 2410 (a.f. 1991) şi GAZ 3102 (a.f. 1993), transmise Centrului pentru Drepturile Omului în baza Hotărîrii Parlamentului nr. 163 din 18 mai 2008, sînt excesiv de uzate şi nu au fost utilizate în virtutea stării tehnice deplorabile. Reparaţia şi punerea în funcţiune a acestora în condiţiile în care au un consum de circa 16,5 litri la 100 km este neîntemeiată financiar şi iraţională managerial.

În anul 2011 a fost soluţionată asigurarea reprezentanţelor Centrului cu 3 automobile de modelul ”DACIA LOGAN”, donate de PNUD Moldova în cadrul Proiectului de Asistenţă Tehnică ”Susţnerea în consolidarea Mecanismului Naţional de Prevenire a Torturii” .

Pe marginea Raportului Centrului pentru Drepturile Omului privind respectarea drepturilor omului în Republica Moldova în anul 2010, în baza Hotărîrii Comisiei drepturile omului şi relaţii interetnice a Parlamentului Republicii Moldova, în scopul optimizării activităţii instituţiei, prin ordinul ministrului justiţiei nr. 20 din 30 mai 2011 a fost instituit grupul de lucru responsabil de examinarea problemelor de ordin financiar, logistic şi structural care generează impedimente în activitatea Centrului pentru Drepturile Omului.

Crearea acestui grup de lucru, însă nu s-a soldat cu un rezultat pozitiv, Instituţia Naţională pentru Promovarea şi Protecţia Drepturilor Omului fiind impusă în continuare să înfrunte aceleaşi probleme în activitate.

Buget 2011

Conform Legii bugetului de stat pe anul 2011 nr.52 din 31.03.2011, Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova i-au fost aprobate şi alocate surse financiare la componenta bugetară cheltuieli de bază – 3 318,2 mii lei.

Potrivit Legii privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847 din  24.05.96 si a Ordinului Ministerului Finanţelor privind clasificaţia bugetară nr.91  din  20.10.2008, Centrul pentru Drepturile Omului a repartizat sursele financiare după cum urmează:

1. Cheltuieli pentru retribuirea muncii – 2 402,1mii lei (inclusiv: contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii - 421,6 mii lei, prime de asigurare obligatorie de asistenţă medicală-63,7 mii lei), ceea ce constituie 72% din suma total alocată.

2. Cheltuieli pentru asigurarea funcţionării instituţiei şi desfăşurarea nemijlocită a activităţii avocaţilor parlamentari - 696,1mii lei (inclusiv: 130,6 mii lei arenda si serviciile comunale, 200,3 mii lei paza interdepartamentală, 115,4 mii lei cheltuieli pentru întreţinerea mijloacelor de transport, 28,2 mii lei servicii editoriale şi 220,6 mii lei cheltuieli rechizite de birou, servicii de telecomunicaţie şi de poştă, lucrări de informatică si de calcul etc.), ceea ce constituie 21% din suma total alocată.

3. Cheltuieli pentru plata cotizaţiilor de membru al organizaţiilor internaţionale de specialitate - 36,1 mii lei.

4. Cheltuieli pentru deplasări în interes de serviciu - 50,9 mii lei (inclusiv: 5,3 mii lei deplasări în interiorul ţării şi 45,5 mii lei deplasări peste hotare).

5. Procurarea mijloacelor fixe-133,0 mii lei.

Executarea bugetului pentru anul 2011 este de 99,9%.
Salarizarea

La etapa actuală angajaţii Centrului pentru Drepturile Omului sînt salarizaţi în baza Legii cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar nr.355 din 23.12.2005. Nivelul salariilor de funcţii a funcţionarilor instituţiei, deşi aceasta face parte din autorităţile publice centrale, este la nivelul salariilor de funcţii ale funcţionarilor autorităţilor publice locale la nivel de sate (comune), şi este mai mic comparativ cu cel al funcţionarilor din alte autorităţile publice centrale, după cum rezultă din Anexa 2.

Dacă comparăm nivelul de salarizare al funcţionarilor din cadrul Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova cu cel al funcţionarilor din instituţii similare din alte ţări, spre exemplu, din instituţia Avocatului Poporului din România, funcţiile de conducere şi de execuţie de specialitate sînt asimilate cu cele din Aparatul Parlamentului, evidenţiem o vădită inferioritate în cazul Republicii Moldova. Această atenţie faţă de motivaţia persoanelor care asigură activitatea ombudsmanului rezidă în vocaţia instituţiei, care de la înfiinţare (Suedia 1809) era definită ca autoritatea numită de Parlament şi răspunzătoare faţă de acesta, căreia i se conferă prin Constituţie sau printr-o lege specială dreptul de a soluţiona plîngerile ce i se adresează de către cetăţenii, care pretind că organele executive le-au încălcat sau nesocotit drepturile recunoscute la nivel constituţional.

Mediul intern

La data raportării Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova are în componenţă următorul personal real încadrat: 4 avocaţi parlamentari, 34 funcţionari care asigură avocaţilor parlamentari asistenţă organizatorică informaţională şi ştiinţifico-analitică, inclusiv 8 - în reprezentanţele din teritoriu, precum şi 10 unităţi personal tehnic (şoferi, îngrijitori de spaţii, etc.), în total numărînd 48 persoane, în raport cu cele 55 de unităţi din schema de încadrare.

Pe parcursul anului 2011 au demisionat 10 persoane si au fost angajate 19 persoane.

Toţi funcţionarii publici angajaţi au studii superioare în domeniul funcţiei ocupate, iar 3 studii postuniversitare de profil, 3 persoane au absolvit cîte două facultăţi.

Structura instituţiei, potrivit Regulamentului Centrului pentru Drepturile Omului, a structurii, a statului de funcţii şi a modului de finanţare, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.57 din 20.03.2008 şi gradul de completare a serviciilor este prezentată detaliat în Anexa 3.

Executarea planului de finanţarea pentru anul 2011conform clasificării economice a cheltuielilor		Mii lei
Denumirea indicilor	Clasif.econ.
			Plan de finantare	Realizat
	Art.	Alin.	2011	2011
Remunerarea muncii	111	00	1916,8	1916,4
Contributiile la bugetul asigurarilor sociale de stat	112	00	421,6	421,5
Contr.la asistenta medicala	116	00	66.2	63,6
Total cheltuieli pentru remunerarea muncii	111 112 116		2402,1	2401,5
Rechizite de birou, materialele si obiectele de uz gospodaresc	113	03	51.6	50,6
Cartile si editiile periodice	113	06	6,2	6,2
Serviciile de telecomunicatie si de posta	113	11	72.0	69,2
Arendarea mijloacelor de transport si intretinerea mijloaccelor de transport proprii	113	13	115,4	115,4
Reparaţii curente ale clădirilor şi încăperilor	113	17	2,9	2,9
Reparatiile curente ale utilajului si inventarului	113	18	2,6	2,6
Arenda incaperilor	113	19	130,6	130,6
Simbolurile de stat si locale, semnele de distinctie de stat	113	20	0,2	0,2
Serviciile editoriale	113	22	28,2	28,2
Paza interdepartamentala	113	29	200,3	200,3
Lucrarile de informatica si de calcul	113	30	42.3	40,5
Salubrizarea	113	35	2,2	2,2
Marfurile si serviciile neatribuite altor alineate	113	45	41.6	40,8
Total cheltuieli pentru plata marfurilor si serviciilor	113	00	696.1	689,6
Deplasarile in interiorul tarii	114	01	5,4	5,3
Deplasarile peste hotare	114	02	45,5	45,5
Total cheltuieli pentru deplasarile in interes de serviciu	114	00	50,9	50,8
Alte transferuri peste hotare(cotizatii de membru al organizatiilor internationale)	136	03	36,1	36,00
Total transferurile peste hotare, plata cotizaţiilor de membru al organizaţiilor internaţionale de specialitate	136	00	36,1	36,00
Procurarea mijloacelor fixe	242	00	133,00	131.8
TOTAL			3318,2	3309,7

Anexa nr.1

Anexa 2

CpDOM		Primăriile (comunelor) mare de locuitori	satelor mai 6500			Aparatul	Funcţia__Grila_de_salarii,_lei'>Parlamentului
Funcţia	Grila de salarii, lei	Funcţia	Grila de salarii, lei	Funcţia	Grila de salarii, lei	Funcţia	Grila de salari,lei
Consilier al avocatului parlamentar	1100-1650	Secretar al primăriei	1100–1650	Director direcţie generală	1850–2600	Şef direcţie	2250–3000
Sef serviciu	1100-1650	Contabil-şef al primăriei	1000–1500	Şef direcţie	1700–2450	Consilier al vicepreşedintelui Parlamentului	1900–2650
Contabil-şef	1100-1650	Specialist: pentru reglementarea regimului funciar; în problemele perceperii fiscale; pentru planificare	800–1200	Şef secţie, consilier al ministrului	1500–2250	Şef secţie, contabil-şef	1900–2650
Şef reprezentanţă	1100-1650	Specialist în alte domenii	700-1000	Şef direcţie (secţie) administrativă, şef serviciu (sector)	1400–2100	Şef serviciu, sector	1800–2550
Consultant principal	1000-1500			Consultant principal	1300–1950	Consultant principal	1750–2450
Consultant superior	900-1400			Consultant superior	1200–1800	Consultant superior	1400–2100
Specialist principal	800-1200			Consultant	1100–1650	Referent principal	1400–2100
Specialist coordonator	750-1100			Specialist principal	1000–1500	Referent superior; referent al comisiei permanente	1300–1950
				Specialist coordonator	900–1400	Referent	1100–1650
				Specialist	800–1200	Specialist	900–1400