Evaluarea Strategiei Naționale Antidrog 2005-2012

Relevanţă

Per ansamblu, persoanele intervievate pe parcursul evaluării (cu precădere cele care activează în domeniul reducerii cererii de stupefiante) apreciază că acțiunile de informare, evaluare și cercetare (coordonate de ANA sau de alte organizații) sunt acțiuni folositoare tuturor actorilor implicați în lupta antidrog.
Unele aprecieri particulare sugerează că nu există totuși unanimitate cu privire la rolul cercetării/evaluării în construirea răspunsului național la fenomenul drogurilor. De exemplu, unii furnizori de servicii de harm reduction susțin că necesitatea de a raporta către finanțatori (programul POSDRU, GFATM, ANA etc.) date privind identitatea clienților poate submina relația de încredere pe care o construiesc vreme îndelungată cu aceștia din urmă. De asemenea, unii specialiști – mai ales din aria reducerii ofertei de droguri – sunt de părere că unele dintre solicitările de date venite din partea ANA sunt dificil de onorat, din cel puțin două motive: instituțiile de reducere a ofertei nu dispun de personal suficient pe care să-l aloce monitorizării și raportării indicatorilor indicați de Agenție; aceste instituții colectează date după niște metodologii proprii, diferite de cele ale ANA. După cum era de așteptat, colectarea de date despre consumul de droguri pare și mai puțin relevantă în ochii celor direct vizați de politicile antidrog – consumatori de droguri, persoane la risc de consum și familiile acestora. Pentru unii dintre ei, cheltuirea de resurse în aria cercetării se face în detrimentul dezvoltării serviciilor atât de necesare celor afectați de consumul de droguri.

Eficacitate

Până la data prezentei evaluări, rezultatele obținute în ariile informării, cercetării, evaluării au fost, în cea mai mare parte, în acord cu cele formulate în planurile de acțiune ale SNA 2005-2012.
Sistemul de colectare de date pentru raportarea indicatorilor privind cererea și oferta de droguri s-a dezvoltat:

• 
  prin întărirea capacității profesionale la nivelul Observatorului Român de Droguri și Toxicomanie (ORDT) și a capacității de cercetare la nivelul structurilor locale ale ANA. Astfel, echipa ORDT a participat la cursuri, a fost cooptată în schimburi de experienţă atât la nivel naţional, cât și internațional, a participat la reuniuni ale experţilor europeni privind raportarea indicatorilor europeni privind drogurile¹⁰⁵.Totodată, angajAți ANA de la nivel local au fost instruiți în cadrul unor cursuri și ateliere de lucru naţionale¹⁰⁶, cursuri și conferințe internaționale.
  
• 
  prin elaborarea de metodologii specifice pentru colectarea de date privind consumul și traficul de droguri (mai ales privind admiterea la tratament, urgenţele non-fatale și indicatori de monitorizare a activităţilor din aria reducerii ofertei de droguri)
  
• 
  prin implementarea a unui număr mare de cercetări cantitative privind fenomenul drogurilor în România. Aici merită menționate cercetările în populația școlară¹⁰⁷; un studiu în populaţia penitenciară; un studiu privind consumul de droguri în spaţii recreaţionale; anchete, la nivel local (judeţean) privind consumul de droguri în rândul studenţilor și al liceenilor; două anchete naționale (2007 și 2010) privind consumul de droguri, alcool și tutun la nivelul populației generale (General Population Survey). Încă din 2007, ANA este singura sursă a unor estimări științifice¹⁰⁸ privind numărul de consumatori problematici de droguri în București. În aria cercetării, ANA a cultivat parteneriatele cu organizații neguvernamentale și academice, participând ca furnizor de expertiză metodologică și de analiză a datelor, dar oferind și suport logistic. În acest sens, pot fi menționate două exemple. Primul, parteneriatul cu UNODC şi cu Fundaţia Romanian Angel Appeal, în baza căruia au fost derulate (în 2009 și 2010), primele două studii de supraveghere serocomportamentală în rândul consumatorilor de droguri injectabile din Bucureşti, bazate pe metoda respondent driven sampling. Parteneriatele dintre Agenție, UNICEF, RHRN și UNODC în baza cărora a fost explorat consumul de substanțe noi cu proprietăți psihoactive, în special în rândul copiilor și adolescenților.
  
• 
  și, mai ales, prin redactarea, fără întrerupere, a rapoartelor anuale privind situaţia drogurilor în România și raportarea către organismele internaționale interesate de evoluţia fenomenului drogurilor în ţară (EMCDDA, UNODC). În acest scop, ORDT a colectat și analizat date provenite din cercetări şi informații de la servicii de reducere a riscurilor, centre de asistenţă integrată a adicţiilor, centrele de prevenire, evaluare și consiliere antidrog, spitale, Institutul de Medicină Legală și alte instituții cu responsabilităţi în reducerea ofertei de droguri.
  

În perioada de referinţă, ANA a diseminat informațiile rezultate în urma propriilor activităţi de cercetare/evaluare către toţi actorii naţionali şi internaţionali interesanţi de evoluţia fenomenului drogurilor în România. Eforturile de diseminare au constat în postarea rapoartelor de cercetare pe site-ul Agenţiei, traducerea unor materiale în limba engleză, organizarea de conferinţe de lansare a rapoartelor, emiterea de comunicate de presă, tipărirea unor rapoarte şi distribuirea acestora către organizații interesate.

Pentru SNA 2005-2012 nu a fost realizată însă o evaluare externă – conform planului – care să urmărească rezultatele implementării acesteia la nivel național. S-au realizat totuși două evaluări interne – prima în 2008, pentru programarea 2005-2008, a doua în 2011, cu privire la îndeplinirea acțiunilor din Planul de acțiune 2010-2012. Ambele evaluări au urmărit gradul de îndeplinire a obiectivelor prevăzute, însă nu au abordat aspecte care țin de eficiența sustenabilitatea sau impactul măsurilor planificate. La nivel local, câteva CPECA în colaborare cu autorităţi locale au realizat evaluări ale strategiilor locale sau regionale. Singura evaluare independentă în această perioadă a vizat programul UNODC “HIV/AIDS prevention and care among IDUs and in prison settings in Romania”, s-a concentrat pe acțiunile derulate în cadrul acestui program (inclusiv unele în parteneriat cu ANA) și a fost contractată de agenția internațională în 2009.